吉宁博士观点
多项利好中小企业的政策将陆续出台。取消对个体户的雇员限制、放宽其进入制造、零售批发等行业的准入限制……这是最近国务院法制办公布的《个体工商户条例(征求意见稿)》中释放的利好信息。无独有偶，国家发改委正在修订中的《企业核准的投资项目目录》也将进一步放松对中小企业的投资管制。
“与创业板配合，一旦目录修订完成，2009年，实行企业核准的投资项目比例有望从目前的15%降低到7.5%。”国家发改委投资研究所有关人士透露。有专家还表示，即将推出的诸多政策，为中小企业、个体户“松绑”的意味明显，从而有利于中小企业、个体户在推动经济、稳定就业方面，发挥更大的作用。
政策松绑
《个体工商户条例(征求意见稿)》正在征求各方意见。引起各方关注的是，该条例的前身《城乡个体工商户管理暂行条例》自1987年颁布以来，已经实施长达22年之久，此次是首次对旧条例进行修改．《征求意见稿》取消了个体工商户雇用人员“七上八下”的限制，并力推多项“利好”政策。常年关注中小企业薪酬、就业等综合问题的人力资源社会保障部劳动工资研究所所长苏海南对本报记者表示，在计划经济体制背景下的旧条例，曾有个体户“雇用帮手不超2人、学徒不超5人”的规定，在新条例(征求意见稿)中删除了该条规定，不再对雇工人数作限制，而让个体工商户根据经营需要聘请若干帮手或者学徒．国务院法制办工交商事法制司司长赵晓光此前在接受记者采访时解释修改理由。他表示，随着时代的进步，人们对雇工的认识观念开始转变，不再与剥削相等同；而且回溯之前的实践也确实发现，过去的限制规定实际上形同虚设，在餐饮业体现特别明显，故规定也要与时俱进。
在行业准入方面，《征求意见稿》涵盖广泛，除传统的住宿餐饮、交通运输、仓储、农林牧渔、建筑、采矿、居民服务等行业，还进一步放宽了个体户行业准入限制，规定其可以进入制造、零售批发、邮政业和文化业。“最后两个行业无疑和近几年邮政速递业务改革及文化体制改革的推进直接相关。”一位专家指出。值得一提的是，在个体户资格条件、经营场所、经营手续办理等方面，《征求意见稿》也作了多处有利于个体户生存发展的修改，诸如登记机关上门服务不收费、无固定经营场所的游商小贩可申请登记为个体工商户等等。另据了解，在行业准入方面，发改委也正着眼于全局，对2004年颁布的《企业核准的投资项目目录》进行修订。
据发改委投资所有关人士介绍，修订的其中一个方向就是要有利于中小企业进一步参与行业建设，放宽对中小企业的投资管制。该人士介绍，修订后，企业核准项目的比例有望由现行的15%降低到7.5%，这意味着更多的项目将实行备案制，而这将会惠及中小企业，使其投资领域得到有效拓宽。据了解，目前，我国对企业投资项目实行核准制和备案制两种制度，实行核准制的范围根据《企业核准的投资项目目录》确定，根据该目录，由国家和地方发改委核准的项目占企业申报总量的15%。目前，除酝酿核准项目比例下降外，发改委还酝酿将部分投资项目的核准权限下放到地方。
就业促进
政策松绑后，中小企业、非公经济吸纳就业的能力被进一步看好。8月4日，人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋在国新办的新闻发布会上也介绍，目前中国的民营企业吸纳了90%以上的劳动者就业，已经成为中国劳动者就业的一个主渠道。但苏海南也发现，由于之前对个体工商户在行业准入、市场管理等方面的种种限制，近几年，不少地方登记的个体工商户的数量出现了下降的趋势，规模日渐萎缩，而这显然与目前我国的就业需求背道而驰。
苏海南指出，此次组合政策松绑后，无疑将有效稳定住现有个体户或非公经济群体，并进一步激活其积极性。目前我国的个体工商户为2760万户，从业人员6000万人以上，“如果此次政策松绑能帮扶一部分个体工商户增加雇工数量，比如其中一半个体工商户多雇1个人，就能增加1380万人就业，从而对当前的就业局势产生极大的拉动效应”。但也有专家指出，彻底破除非公经济发展障碍，还有很长的路要走，在财税政策、投融资体制、户籍政策等方面，需要更大的动作。
苏海南坦言，从各种调研结果看，金融危机对中小企业、非公经济的冲击是比较大的，除通过审批体制、投融资政策为这些企业松绑外，还需要将“政策松绑”与产业产品结构调整结合起来，提供必要的技术资金支持，帮助企业及时调整产业产品结构。
