吉宁博士观点
记者日前就巴中“构建大交通”背景下如何发展非公中小企业，采访了西南交通大学副教授、经济学博士李明。作为巴中籍老乡，李明非常关心巴中“构建大交通”背景下非公中小企业的发展。他说，巴中目前正处在发展的黄金机遇期，也是各种中小企业发展的关键期。非公中小企业是经济发展中最活跃的因素，在经济发展中有着重要的地位和作用。非公中小企业快速健康发展有助于“工业兴市”战略的推进。巴中要打好老区建设发展翻身仗必须大力发展非公有制经济，同时，要解决好非公中小企业面临的现实困难，对接大交通，加快担保融资平台建设，促进非公中小企业又好又快发展。
非公中小企业存在的问题和困难
李明分析说，非公中小企业的发展存在着资金短缺、技术力量不足、劳动力缺乏、资源价格大幅波动以及管理水平低等不少需要解决的问题。在国际金融危机愈演愈烈、国际市场需求萎缩的环境下，以及国家宏观调控、货币政策不太宽松的条件下，对于自有资金不足的非公中小企业，融资难已经成为反映最强烈的问题之一。非公中小企业融资难，是一个并不新鲜的话题，也不是“中国特色”的独有现象，它是一个世界性的普遍性的问题。非公中小企业在发展中的困难与问题是党委、企业不能忽视的问题。
从现实的情况看，非公中小企业获得银行贷款支持的比例，不到全部非公中小企业的10％。据银监会提供的数据显示，当前银行的贷款不断向大客户集中，非公中小企业的贷款额占主要金融机构贷款额的13％左右。目前非公中小企业面临融资金额有限，融资渠道单一，直接融资量小数微，平均每家非公中小企业获得贷款金额仅是大型企业的一百八十分之一。“企业贷款难、银行难贷款”，有人说做企业永远缺钱，现实是大企业缺钱可能是因为发展的需求，而占企业九成以上的非公中小企业则是出于生存的渴求，非公中小企业融资难，亟待企业伸出援手。
非公中小企业融资难由来已久，其形成的原因大致有三：企业制度性缺失。企业部门对非公中小企业的扶持力度不够，不少部门仍然保留着计划经济的观念。长期以来国家的扶持政策一直向大企业倾斜，尽管这些年来国家政策有所调整，国务院也出台了《支持发展非公经济的36条》，但是在资本市场与金融领域内没有发生实质性变化。很多企业的优惠政策非公中小企业无法享受，导致了非公中小企业融资难。
金融业体制性障碍。金融业体制政策上的失衡影响非公中小企业在银行的贷款与直接融资的渠道。我国银行业的高度垄断与产业的高度垄断相一致，导致国有四大商业银行只愿意给国有大企业贷款。此外，国家对国有商业银行的逾期、呆账等不良贷款实行追究制，因此银行对非公中小企业的放贷自然多了一份谨慎与小心。
非公中小企业自身先天不足。多数非公中小企业经营规模小，生产技术水平落后，产品结构单一且科技含量低，抵御风险能力差，经不起原材料或产品价格的波动，经营风险较大，加上这些企业信誉不高，导致银行放贷慎之又慎；不少非公中小企业信息披露意识不强，财务制度不健全，内部控制制度不完善，会计信息失真，造成银行与非公中小企业信息不对称，为企业融资增加了难度。部分非公中小企业恶意抽逃资金、拖欠贷款、空壳经营、悬空银行债权，造成信贷资金流失，严重损坏了非公中小企业的整体信用水平。
非公中小企业融资渠道的选择
据调查，非公中小企业创业和持续经营中的资金来源65.2％以上来自自身的储蓄和积累，31.3％来自亲朋好友的借款，真正从银行获得贷款的只有3.5％。非公中小企业融资渠道的选择路径主要有4条。
自身的积累投入与亲朋好友的借款。对于民间资金的借贷，过去一直被人们称为地下高利贷，最近国务院已经在浙江试点，成立小额贷款公司将民间借贷合法化，这将成为非公中小企业融资的重要途径。
银行。有国家四大商业银行、国家政策性银行以及农信、信和、民生银行等中小银行和地方商业银行，都会随着国家政策的调整，加大对非公中小企业的贷款。商业银行的审批手续、贷款效率和贷款条件会对中小企业有所调整。
资本市场。资本市场是非公中小企业取得权益性资本的重要渠道之一，但是目前我国资本市场体制与政策上，对非公中小企业设限较多，在资本市场上获取权益性资本的难度很大、成本很高。债券市场目前基本被国企和大型企业垄断，非公中小企业很难进入。
担保信用融资。目前主要有以企业投资为主的政策性担保公司和民间商业性担保公司，区域性再担保公司。从各地担保公司经营情况看以民间商业性担保公司较为活跃，有不少地方担保公司突破传统担保公司组织形式。
巴中目前正处在发展的黄金机遇期，也是各种中小企业发展的关键期，根据目前巴中的条件，李明认为，加快巴中商业性担保融资平台建设，解决市内非公中小企业融资难，是较为经济可行的选择。
化解非公中小企业融资难
如何加快巴中商业性担保融资平台建设，化解非公中小企业融资难题？李明建议，市委、市企业应该依照《担保法》的相关精神，加快商业性担保机构管理条例等地方法规建设，坚持依法管理、依法经营；制定加大企业支持商业性担保机构的各项优惠政策与规定；制定商业性担保机构经营的优惠财税政策；制定企业对商业性担保机构担保损失、代偿损失进行补偿办法，建立健全担保公司补偿机制；制定企业相关部门在担保业务中减免抵押、质押登记、评估等收费规定；制定地方商业性担保机构的管理条例等。
结合国、省相关支持商业性中小企业担保机构政策，制定巴中市引进各类担保机构在巴中落地发展的优惠政策，包括土地出让金减免、企业资金投入、地方税收先征后返以及营业税减免等；对国内外目前比较活跃的风险投资基金、私募股权投资基金等资金在巴中的融资项目也可以享受与商业性担保机构相同的优惠政策，以利于完善非公中小企业多渠道融资平台体系的建设。
制定吸引民间资金进入商业性担保机构的鼓励政策。根据巴中当年向社会发行的企业内部股的不同情况，可以对持有“企业内部股股票”又愿意依照一定的价格转换成担保公司股权的人，由企业相关部门认定，按照市场化原则与相关担保公司对接，以此解决历史遗留问题。
企业要加大对商业性担保机构的资金支持力度。用好用活上级企业的中小企业担保基金，成立地方商业性担保机构的“引导基金”。市级财政收入的3%至5％，在预算中列于用于支持、扶持担保公司发展的“担保代偿损失补偿基金”，用于合规合法的商业性担保机构出现担保损失后，其企业弥补不足的部分由企业给予一定补偿。
完善财政贴息制度和管理办法，适当扩大财政贴息范围和项目，更多支持改进小额担保贷款的扶持功能。积极争取省企业担保信用基金对巴中商业性担保机构的投入与支持。采取企业引导，按照市场化运作整合市内分散的担保机构与资源，以利于担保机构优化经营、分散风险，放大担保资金倍数，增强担保实力。
帮助协调商业性担保机构与企业各级职能部门、商业银行与政策性银行工作对接的关系，以利于商业性担保机构正常经营。
组建担保业协会和制定管理办法。与中央、省、市担保业协会挂钩，适时组建巴中市担保业协会。对全市担保市场进行专项调查摸底，了解现状，制定《担保行业管理办法》，通过制度规范担保市场；通过行业自律，规范担保行业行为，促进巴中担保行业健康发展，服务巴中非公中小企业又好又快发展。与省担保机构挂钩，分散地方商业性担保机构经营风险，促进地方非公中小企业发展。
