吉宁博士观点
随着我国民营企业家改革的进程加快，由企业改革改制引发的企业改制职工上访事件，特别是群体上访事件时有发生。这些上访事件不仅影响了所在企业改制工作的实施，也破坏了社会的和谐气氛。怎么办？总不能因有上访就不改革，就不改制吧，得想点对策。
李老师结合自己工作实际，总结目前企业改制职工上访事件主要有以下几个特点：一是组织化程度明显提升。据掌握，已发生的群体性事件都有骨干人员组织煽动，职工在上访过程中组织纪律性较强；二是发生的时间由间断性逐渐转为经常性。部分职工存在法不责众心理，只要对企业改革改制的政策不满，就集体上访、越级上访，且频率较过去明显增加，发生的时间也趋向经常性；三是具有较强的可预防性。企业改制职工上访表象是因改制而引起，实质上职工反映的多为企业在过去经营期间的留下的问题，只不过是到了改制时才爆发出来而已，对于这类上访，是极有可能预防并将矛盾冲突降低到最低程度的。为什么会在改制中出现职工集体上访事件呢？李老师归纳一下：
一是部分改制企业领导人员法律观念淡薄，甚至根本就没有。主要表现在两个方面：一方面，部分企业改革改制程序操作不到位，缺少必要环节。如有个公司对劳动关系在本企业的自谋职业的职工，在解除劳动关系时只是以口头和电视广告的形式告知职工，而后又对未在期限内到厂报到职工做出了开除决定，违背了法定的企业解除劳动关系必须书面通知职工本人的要求，从而引发了职工集体上访。另一方面，表现为改制方案、特殊工种认定和工伤残评级等重大事项公开不及时或未经职代会审议通过。如有的公司不公开工伤残职工确定名单，并将委托移交档案协议在职工不知情的情况下进行改动，从而引发职工上访。出现这些上访事件，主要是因企业领导者对法的无知甚至谟视造成的。
二是企业历史陈帐多。引发企业改制职工上访的另外一个主要原因是个别企业不能很好的执行《劳动法》等法律法规，随意处理职工，加班加点不按有关规定给加班费；个别企业以经济效益不好为由，拖延缴纳职工“三险”、住房公积金等与职工长远利益密切相关的费用，甚至拖延支付经济补偿金等费用，致使职工不满，最终诱发职工上访。说句公道话，在这些企业领导者心中，根本就没有职工的位置，没把职工当主人。
三是改制政策不能得到准确适用。由于政策的宣传解释不统一，口径不一致，导致改制政策不能正确适用，政策的稳定性、连续性遭到破坏，使职工感到自身利益受到侵害，造成不理解、不支持，加之相关人员工作方法简单、不冷静，从而造成矛盾纠纷，引发职工上访。有政策，却不严格按政策执行，这也是我们国企中存在的通病。
四是企业的基层党组织和工会组织建立不健全。在改制过程中，企业的基层党组织和工会组织本应成为宣传改制政策，做好职工思想政治工作的坚强堡垒，然而由于部分企业疏忽基层党组织和工会组织建设，造成基层党组织的组织涣散，缺乏应有的战斗力；工会组织长期处于瘫痪状态，职工代表不能进行正常的更替，从而致使在改制程序中最关键的职代会环节上脱节，使职工对职代会的合法性出现质疑，进而抵制企业改革改制，频频以此为由进行上访。其实，在一些企业中，尤其是亏损企业中，党组织和群众组织名存实亡。针对以上种种原因，李老师提出对策及建议：
第一，严格改制程序，促使企业规范操作。在企业改革改制过程中严格落实国家、省关于规范改制操作的有关意见，明确改制企业必须认真遵守企业申请、清产核资、财务审计、资产评估、离任审计、制定方案、联合会审、组织实施等八大改制操作程序。公开选聘中介机构对改制企业进行财务审计、资产评估、离任审计等，结果及时向职工公开，接受群众监督，防止国有资产的流失。同时，有关部门和企业要坚持以人为本、公开公正、集体决策、务求实效等改制原则，精细工作，确保改制企业的平稳过渡。说这话时容易，真操作起来很难，所以，一定要严格程序，每一步骤都不得马虎，大意。
第二，准确适用政策，注重解决实际问题。在政策答复方面，对刚性政策答复必须硬性，不留余地；对涉及政策有弹性的，有关部门要协商一致，统一答复口径。在政策执行方面，必须坚持“公开、公正、公平”，准确适用政策，注重解决实际问题。凡是政策有明确规定的，必须一丝一毫不打折扣，做到百分之百兑现。在整个改制过程中，必须严格按政策办事，不乱开口子、乱批条子。在职工最关心的退休、等退、安置费、补偿金计算、工伤评残、补发欠款、重组上岗等问题上，坚持做到公开、公正、公平，接受职工监督。对于处在政策边沿，但群众有十分关注的问题，如职工住房公积金、医疗费，为了保持大局稳定，要积极协调有关部门，妥善解决。同时，积极营造良好政策环境，吸引民资、外资参与国企改制，解决改革成本支付难问题。好的政策，得好好执行，不打折扣，还得灵活掌握，这其实是件艺术活儿。
第三，做精做细思想工作，努力创造和谐改制环境。一方面，为了赢得职工的理解和支持，在进入改制程序前，企业必须发挥基层党组织和工会组织的作用，层层动员，广泛宣传。要在领导班子、中层干部、支部书记以及技术骨干等不同层次中召开专题会议，广泛宣传改革的意义和政策，有针对性的开展有关解放思想，深化改革的宣传、改制政策法规的宣传和企业光明前途等方面的宣传。另一方面，要依据政策，带着感情做工作。对于职工提出的一些超出政策规定的要求，要以政策为依据，进行解释，始终做到带着感情做工作，不管情况多复杂，职工情绪多激动，要始终做到不急不躁、热情接待。思想这东西，很奇怪的，你要想让职工跟着你的方案走，你得想法说服他，有个让他信服的理由。
第四，健全稳定体系，确保企业改制顺利推进。一是建立维护企业稳定的领导机制、工作责任制、责任追究制和应急机制，形成健全完善的稳定网络。建立及时、高效、畅通的信息沟通渠道，早发现，早介入，早处理，力求把问题化解在萌芽状态。二是切实加强矛盾调处工作。在党委领导下，依托群众组织，认真开展职工思想动态、职工关心热点、难点问题等方面的调查研究，摸清底数，超前工作，中心前移，变消极处置为积极预防。三是落实预案，加强防范。围绕职工反映比较集中的思想动态和问题有针对性地研究。对关系职工群众切身利益的企业改革措施出台前，都要提前落实处置突发性事件和群体性事件预案，加强事前、事中、事后的预控。四是建立处理突发群体事件联动机制。发生大规模职工群体访后，单靠企业或某一个部门进行“孤军奋战”，难度很大，必须整合企业和有关各部门的力量，发挥综合优势，合力解决，才能实现最佳效果。为此，有必要成立一个处理职工大规模集体访的联动机制。联动机制就是成立市县两级解决职工群体性上访指挥中心，把企业主管部门、劳动保障、信访稳定、公安司法等部门以及涉访企业的力量整合在一起，形成共同参与处理矛盾纠纷的格局。一旦发生职工集体访，由指挥中心按上访性质迅速确定各小组牵头部门，启动联动机制，掌控上访情势，及时化解矛盾。
最后，李老师声明，因全国的国企情况大致相同，所以，这样的关于解决改制中出现的企业改制职工上访问题及对策的官样方案，是可以全国通用的，因而，李老师希望各民营企业家领导人能从中找到对自己企业有所帮助的东西。
