吉宁博士观点
优化经济结构，建立现代产业体系，是振兴老工业基地的主要任务。
巨额资金推进企业兼并重组
在产业组织结构方面，坚定不移地继续推进企业改制兼并重组。《若干意见》中有一个重要的政策点就是，东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。财政部规定，单个企业回收率不低于60%，总体回收率不低于70%。东北87户企业，“债转股”股权149亿。目前东北地区未处置的“债转股”股权，绝大多数无法达到财政部规定的最低回收率要求。资产管理公司持股只收益、不参与企业管理，但在企业改制兼并重组时又绕不开资产管理公司，使许多好的重组方案难以通过，一定程度上影响了兼并重组。下一步，国家将结合四大金融资产管理公司改革发展方案，尽快在东北地区先行启动“债转股”资产处置方式的试点，打破最低回收率限制，建立处置不良资产的新机制。《若干意见》提出，要支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。
近年来，在振兴工作中，中央企业联合重组东北地方骨干企业涌现了大量成功案例，这种方式既实现了投资主体多元化、增强了企业发展能力，也有效维护了装备、能源、矿产等重点产业的安全，成为近年来东北三省企业联合重组的亮点，《若干意见》也明确了对这种重组方式的支持，目前工信部正在牵头制定推进企业改制兼并重组的具体政策措施。《若干意见》还提出，优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
职工可在企业改制中持有一定比例股份
东北地区国有经济比重高，发展活力不足是老工业基地的主要矛盾之一。《若干意见》提出，大力发展非公经济和中小企业。允许职工在企业改制中持有一定比例股份，这点也是国家发展改革委副主任张国宝同志在总结哈量集团等企业的经验后，亲自加上的一条，对于优化东北地区经济结构、增强发展活力具有非常强的针对性。继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。东北中小企业信用再担保公司2008年成立，总部设在长春，注册资本金50亿，其中开行25亿，东三省、内蒙古和大连各3亿，财政部补助6个亿。
按计划，大连也将设立分公司，这将充分调动担保机构为中小企业服务的积极性，对切实解决中小企业融资难问题，起到巨大的推动作用。
产业结构调整地方财政配套资金压力将大大减轻
在产业结构调整做优做强支柱产业方面，《若干意见》提出，积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提升数字化、智能化水平。通过加强信息化在工业领域的应用力度和深度，促进制造业向高端发展。《若干意见》提出，提升对调整改造项目中央预算内资金支持比例，这将大大减轻地方财政配套资金压力，加快推动我市重点项目的调整改造。
《若干意见》提出，鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定信贷额度用于支持重大技术装备出口。
目前，国家工信部正在研究制定“首台套”政策。进出口银行在东北只有大连分行和黑龙江分行，这项政策表明进出口银行以后要设立支持东北重大技术装备出口专项。在汽车产业发展方面，《若干意见》提出，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。
我市应利用好奇瑞汽车落户大连这一契机，在自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件方面加大工作力度。
东北地区旅游专项规划文本初步形成
软件和服务外包产业对于优化东北地区产业结构具有重要意义，大连在全国走在前列。东北地区物流专项规划的前期研究工作已经启动，预计在明年上半年完成规划编制工作。我市目前正在积极推进并做好相关工作，争取将大连东北亚国际物流中心的重大事项纳入规划。
为了大力发展旅游业，有关部门已着手研究出台东北地区旅游业发展专项规划，加强旅游基础设施建设，发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，建立大东北无障碍旅游区。
目前东北地区旅游专项规划文本已经初步形成，有望近期修改完善后由国家旅游局和国家发展改革委正式发布。
