吉宁博士观点
建国以来，中国许多市县形成了数量庞大的国有中小企业，构成了当时市县经济的基础。但自从上个世纪90年代初期以后，国有中小企业普遍出现了持续亏损，许多地方的经济由此陷入了极大的困境，民营企业家职工生活也出现了严重困难。到1997年时，越来越多的地方企业不得不下决心寻找出路，由此拉开一场持续十年之久、波澜壮阔的地方国有中小企业改制浪潮。
十年前，笔者曾去过山西省左权县调研当地的国有中小企业改制工作，左权县国有中小企业的改制历程是全国国有中小企业改制的缩影。
企业改制工作思路的形成
左权县工业起步于六、七十年代，主要有煤炭、冶金、化工、建材、电力等产业，大都以国有中小企业的形式存在。2000年时，左权县属国有中小企业体制僵化、产业结构单一、装备老化落后、产品技术初级等问题日益明显。全县除了自来水厂、电业局、邮政局三个单位还能正常经营以外，其余企业基本都处于亏损，大批企业已经到了停产、半停产的边缘，工厂不冒烟，职工多下岗，社会不稳定。
2000年时，左权县领导班子刚好换届，新的领导班子面对的是县属国有中小企业一片凋零破败的状况。
其实，1997年开始，左权县在工商企业领域就进行了“一次改制”。但一次改制中存在着很多局限性和不完善的地方，诸如改制不彻底，国有股比例过大；企业与职工的劳动关系没有彻底理顺；土地使用权未能同步解决；有的企业人人入股、平均持股，出现了新的“大锅饭”现象等。
新一届的县领导班子总结以前改革的经验教训，决定首先走出去学习先进地方的改革经验，然后再结合本地实际确定改革思路和改制措施。通过考察学习，县领导班子认识到解决国有中小企业问题的有效途径是实行“两个置换”，第一是产权置换，解除企业对民营企业家承担的无限责任；第二是职工身份置换，解除企业对国有职工承担的无限责任。两个置换相辅相成，缺一不可，共同将企业和职工推入市场，其中职工身份置换的难度更大。
2000年以来，左权县企业在民营企业家、国有控股企业、二轻集体、流通企业等中小企业中全面推进了以“两置换”(产权置换，身份置换)、“两集中”(股权向经营层集中，经营层股权向法人代表集中)为主要内容的二次改制。
企业改制工作的主要做法
在实际企业改制工作中，左权县紧抓企业国有产权、职工国有身份、国有土地使用权三个核心问题；主要围绕国有资产如何退、民营资本如何进、职工身份如何换、土地使用权如何出让四个核心内容展开。
——组织保证，干部下乡，分别包干落实改制责任。
左权县委县企业为了推进企业改制工作，不仅制定了改制文件，又从企业各部门抽调了一批文化程度较高、工作能力较强的年轻干部，成立了若干个改制工作组，分别包干该县企业的改制工作。为此，县委书记亲自做了动员：“工作组任务是帮助企业做好改制工作，包括方案制定、资产评估、财务审计、职工工作、职代会审议、上报审批、整体实施等，保证改制全过程的规范和稳定。工作组要负责到底，出了问题要承担责任。”以上措施将改制责任落实到了具体责任人身上，此举有力地保证了企业改制的进度和质量。
——不求所有，但求所在，分情况有序推进产权多元化。
左权县的国有股权退出原则：坚决鼓励和支持国有股从所属行业、所有企业退出来，但是鼓励劝退不强求全退，鼓励退出不强求整齐划一，能退多少退多少，怎样有利怎样退，不搞“大呼隆”、“一刀切”。
对不同行业、不同系统区别情况有序退出：对发展前景好、有潜力、符合国家产业政策、净资产较大、一次退出确有困难的重点企业可适当保留国有股；鉴于煤炭行业的特殊性，规定该行业可适当保留10%~15%的国有股；对一般非煤企业能退多少退多少；对商业流通及其它亏损、微利、经营不善的企业，其国有股份原则上必须全部退出。同时，对所有退出的国有股都坚持采取变现的方式，坚持将变现资金用于改制企业职工身份补偿，或由国资公司持有并以投资、借贷的形式帮助企业搞调产、上技术，缓减企业资金燃眉之急。
在国有股退出的同时，左权县还积极鼓励民间资本大胆进入、参与民营企业家改制，使国有股“退”的过程成为民营经济大发展的过程。
