吉宁博士观点
我们以美国为例，划分西方企业管理发展的五个发展阶段。
一、放任管理阶段
在1861-1866年间，美国国内爆发了南北战争，战争过程中，军事工业得到飞速发展，国内市场扩大，大量采用机器生产。在资本主义自由竞争中，卡特尔、托拉斯相继出现。当时的管理人员，单纯依靠计件工资制刺激工人的生产积极性。由于管理人员不知道多种工作所需的合理时间，在制定计件单价时缺乏科学的依据，以致工人往往把工作效率提升到管理人员意想不到的程度，而取得很高的工资。管理人员为了避免付出巨额的工资，不断降低计件单价。工人为了避免过分被剥削，采取怠工措施，对抗管理人员其结果是工人的劳动生产率只达到当时可能达到的三分之一到二分之一。这个阶段的管理称为放任的管理，时间大致到1881年以前。这个管理阶段的着眼点是表面的人工成本如何降低，而缺乏有科学依据的管理方法和手段，没有着眼于劳动效率。
二、定量作业管理阶段——泰勒制
从1881年开始，美国人泰勒开始研究人机效率的问题，在工业管理中建立并推行了泰勒制，泰勒因此被西方尊称为科学管理之父。
泰勒原是米德威尔钢铁厂的车工，后来被提升为领班，后升为工程师。泰勒制大致可归纳为七条内容：①研究人机关系，重视劳动效率，第一次把时间效率的问题作为科学研究的课题，应用于企业管理，并取得了明显的效果，这就是后来被称为企业管理基础工作的劳动定额。以当时搬运生铁为例，由原来每人每天搬运12吨，提升到47吨，提升效率近三倍。②进行动作分析，详细分析劳动过程中工人的动作状况。当时他选择了身体强壮、技术熟练的工人进行操作，并进行仔细观察、记录和分析，确定必要部分，消除多余部分，依次确定时间消耗，并在生产中予以贯彻，其他工人就以此作为确定任务和衡量工作好坏的尺度。③对生产过程进行分析，主要对工艺路线和切削用量进行分析，并进行大量切削试验，前后共经历26年，切削试验的铁屑达80万吨；对设备的传动装置、刀具、切削规范提出了科学的数据。④对劳动条件、劳动环境和劳动过程的服务工作，也进行了初步的科学研究，提出了一些合理的数据。⑤实行差别计件工资制，凡是达到定量作业标准的，按照高工资率计算工资，达不到的，按照低工资率计算工资。泰勒还将工作方法和工具，都记录在工作指导卡上，发给工人，并以此培训工人，使工人熟悉工作所需的时间大大缩短，工人之间的效率差别也有所缩小。⑥在企业管理体制方面，泰勒将原实行的军队管理式直线制，改变为以计划管理为中心的职能制。⑦以新的作业方法和作业标准培训新工人，从参加工作开始就打好基础。
总的来说，泰勒制的基本特征是三定：定标准作业方法，定标准工作时间，定每日的工作量，形成了高工资与低生产成本的管理。
泰勒制的一整套学说，后来有经过进一步发展，形成了工业工程和作业学派。
泰勒制的缺点在于：只重视工人操作效率的提升，而对怎样才能更全面地提升整个企业的效率则注意得不够。因此随着生产技术的发展，进入了管理的第三个阶段。
