吉宁博士观点
企业管理经营与城市管理经营的共性与区别
管理是指管理主体为实现管理目的而进行的各种实践活动的总称。经营是指在社会分工和社会化大生产的条件下，经济主体以探求经济效益最大化为目的，通过市场交换而进行策划、管理等综合活动，以力争其目标实现的经济行为。城市是市场经济中的一员，以效益最大化为目标，自然也需要管理和经营。城市管理是指城市企业和其他有关机构，为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提升城市居民的生活质量和水平，实现提升城市综合效益的最终目的，而对城市各项事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。城市经营是指在社会化大生产和世界经济一体化的时代背景下，以探求城市经济、社会、环境效益最大化为目标，通过国内外市场交换而进行城市整体策划和管理等活动，以力争其目标实现的经济行为。那么城市管理经营与企业管理经营有什么共性和区别呢？
一、城市管理经营与企业管理经营的共性
1、在目的上，城市管理经营与企业管理经营都有经济效益最大化的目标。由于城市也是个经济实体，是市场经济中的一员，所以也要追求经济效益，要提升城市经济资源的配置效率。经济效益的高低决定了城市是否具有吸引力和竞争力，也是城市生命力和活力之所在。
2、在原则上，城市管理经营与企业管理经营都要尊重客观规律，特别是市场经济规律。无论是城市还是企业的管理经营，都不能凭主观臆断，必须按客观规律办事，尊重市场经济规律，这是个大前提，否则只能遭受失败。
3、在手段上，二者也有共性的地方。例如，在管理上，企业管理的方法如计划、组织、协调、监督、控制等，在城市管理实践中都可以而且必须运用，但要注意的是城市管理的职能与企业管理的职能有许多不同的地方，将在后面加以介绍。再如，在经营上，企业经营的六个方面，技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，在城市经营中也包括这几方面，但这仍不是城市经营的全部内容，关于这一点，将在后面加以介绍。
二、城市管理经营与企业管理经营的区别
1、城市管理与城市经营的关系不同于企业管理与企业经营的关系。管理学大师法约尔将企业管理作为企业经营的六方面之一，也就是说他认为企业管理应附属于企业经营，这对于以经济效益最大化为唯一目标的企业来说是合适的，因为对企业来说，它的一切活动都是围绕提升效益进行的，管理也是为实现该目的而采取的手段之一。但是对于城市来说，经济效益不是唯一目标，还要讲求社会效益、环境效益，而后两者不是光凭经营就能够实现的，它还要综合发挥导引、治理、服务、规范等各种城市管理职能才能实现。比如说，要维持城市正常的经济、社会秩序，就需要对各种非法活动加以制止和制裁，这是治理；要实现城市经济的可持续发展，就要制定城市发展战略，这是导引；要使企业更好地经营，增强企业竞争力，就要为企业提供信息、创造良好的软硬环境，这是服务；要保证经济社会有序运转，就要制定各种游戏规则，即制定各种规制，这是规范，等等。所以对城市来说，经营只能是管理的一个职能，从属于管理。
2、管理经营对象的特点、发展规律不同。首先，企业只是个经济实体，而城市不仅是经济实体，还是社会实体和物质实体，作为社会实体，就要有社会保障、文化教育等问题，作为物质实体，就要有建设、有布局、讲究空间结构。其次，城市是个庞大的系统，其内部不仅有成千上万的企业、家庭，还有各种团体、机构、组织，而企业只是组成城市系统的基本细胞，二者在规模上不能同日而语。第三，城市运转机制极为复杂，城市中各种行为主体相互作用，相互影响，交织在一起，发生各种各样的关系，错综复杂，相比之下，企业的运转机制就显得简单明了，它的关系几乎都是内部和外部的各种经济关系。第四，城市效益并不等于其中的企业效益的简单加和，城市要追求整体效益，要讲求聚集效益、相邻效益、布局效益、结构效益等等。第五，在城市经济中，除了市场机制外，最重要的经济规律是聚集经济规律，城市管理经营必须尊重这些规律，等等。
3、管理经营的目标不同。企业管理经营是以经济效益最大化或利润最大化为唯一目标。而城市管理经营是以综合效益最大化为目标的，综合效益包括经济效益、社会效益和环境效益三方面。因为如前所述，城市不仅仅是个经济实体，还是社会实体和物质实体，经济增长不是它的唯一目标，它必须坚持可持续发展战略，努力提升城市人民的生活质量和水平，并树立以人为本的城市发展观，因此在提升经济效益的同时，必须讲求社会效益和环境效益。
4、城市管理与企业管理的职能不同。企业管理的职能，无论是三职能说、四职能说，还是五职能说、六职能说，不外乎计划、组织、协调、指挥、控制、监督等。而城市管理不能仅靠这几项就能概括的，就能实现目标的，城市管理的职能应该概括为导引、规范、治理、经营和服务。所谓导引，其原则就是使其“符合客观规律”；所谓规范，就是使其有规有范有规制；所谓治理，就是制止、制裁其所逆；所谓经营就是计算成本与收益，提升经济效益；所谓服务，就是创造各种软硬条件。
5、城市经营与企业经营的范围和侧重点不同。企业经营的范围就是企业拥有的所有资产，而城市经营虽然可以将整个城市作为一项“国有资产”来经营，但并不是所有的事情都可以用来经营的，经营的范围应限于“公财”，其它的则不适合经营。所谓公财，主要包括国有资产、无形资产、公共物品。
6、城市管理经营比企业管理经营复杂得多。因为城市是个复杂庞大的系统，企业只是它的组成细胞。企业只讲求经济效益，以利润最大化为唯一目标，只要处理好产、供、销，人、财、物，就基本可以了。城市不行，城市不仅要解决经济发展问题，还要解决城市人民生活问题，不仅要解决在职职工的生活问题，还要解决下岗职工、退休职工和其他城市居民的生活问题，此外诸如社会保障问题、环境改善问题、文化教育问题、社会治安问题等等，都是城市管理的内容。而且不仅要管好这些事情，还要保证城市经济、社会、环境的全面的协调发展。所以，企业管理经营与城市管理经营相比，其复杂程度简直不可同日而语。
7、城市经营的原则、方法等与企业经营也不一样。因为企业管理经营的基本属于竞争性行业，市场竞争机制可以自动调节，促使企业改善经营，提升服务质量。而城市企业所经营的基本属于自然垄断行业，是非竞争性的或不完全竞争性的，并具有公益性质。这就决定了城市经营与企业经营的原则和方法的差异。城市经营要以提供优质服务，保障人民生活和企业顺利经营为第一目标，利润要退为其次，因此价格要灵活。而企业经营则主要是为实现最大利润，定价方法为成本加利润。
8、指导理论不同。企业管理是以微观经济主体的企业为管理对象的，因此微观经济学是企业管理学的基础理论和指导理论。而城市管理属于中观管理学范畴，它不能简单的套用企业管理的方法，不能以微观经济学作为城市管理学的理论指导，它必须有自己的理论指导，即必须以中观经济学为理论基础。
总之，企业管理经营与城市管理经营既有共性，也有许多区别，要发展提升城市管理经营水平，不能用企业管理的方法代替城市管理，城市管理要学习企业管理中有价值的好的东西。同时，城市管理必须发展自己的理论经济学即中观经济学，并以中观经济学指导城市管理学，促进城市管理经营水平的提升。
