吉宁博士观点
风险管理：金融企业管理核心
日前，财政部正式发布《金融企业财务规则》（以下简称《规则》）已施行。《规则》的颁布和实施，标志着我国对金融机构的管理又迈入了一个新的阶段，对我国金融机构健康、稳健的发展有十分重要的意义。
《规则》具有权威性
首先，《规则》是国家财政部正式颁布并组织实施的，是部门法规的重要组成部分，代表国家在行业中行使经济管理权力，是财政部门作为宏观经济管理部门履行财务监管职责的具体体现。其次，《规则》的适用范围广，《规则》除了对国有金融企业外，还适用于境内依法设立的其他金融企业、金融控股公司、担保公司以及城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社等。最后，《规则》考虑了相关法规的相容性，2006年初，财政部最新颁布的新会计准则体系在《规则》中已经体现出来。
适应新环境对金融企业管理的要求
由于金融企业管理的外部环境与内部治理结构发生变化，原有金融企业财务制度的适用性和约束力，不能较好地适应金融企业改革与发展的要求，亟需出台新的规则，对金融企业在改革中出现的新情况、新问题进行规范，同时对财政部门在新形势下管理金融企业财务的任务和方式加以明确，从而为金融企业的改革与发展在财务管理方面提供良好的制度环境。加入世贸组织以后，外资银行及金融机构在国内的业务逐渐放开，部分外资银行已经获准在中国境内经营人民币业务；国有银行的股份制改造工作也抓紧进行，四大国有银行的股份制改造工作已经取得很大成就；民间资本进入金融机构的步伐正在加快。在这个时刻，需要一部指导全行业的规范性政策法规，《规则》的及时出台满足了这样的要求。《规则》体现了现代金融企业管理的核心在新《规则》中，突出地提出了财务风险的问题，在规则全部66条中，关于财务风险的条目就有11条；在其他条目中，也体现出了风险管理的思想，可以说风险管理在新《规则》中占有重要的地位。在新《规则》中，提出了风险的概念、分类，风险控制标准，并要求金融企业建立健全财务风险控制体系。传统企业的管理重点是协调成本与收益的关系，现代企业财务管理的核心是协调风险与收益的关系。由于风险的存在，金融企业面临发生金融危机的可能，而金融企业的金融危机会对国家宏观经济产生不利影响，这种情况会在相当长的一段时间内存在。《规则》从单个金融企业出发，加强每个企业的风险管理，体现了防范化解金融风险、维护金融稳定的要求。
具有可操作性
《规则》既是财政部门履行对金融企业管理的财务监管职责的法律依据，又是金融企业依法自主经营的有力保障。《规则》的发布体现了财政部门加强金融财务监管、健全金融企业财务制度的要求，体现了进一步深化金融企业股份制改革、推动依法行政、依法理财的要求。在《规则》中，不仅就金融企业一般问题提出规范性的管理要求，而且就许多具体内容进行了详细的规范。规范了各个部门的管理权限、资金筹集渠道和筹资方式、成本开支的内容及标准、收益分配的程序，完善了重组清算财务管理，规范了金融企业财务信息披露及管理，建立财务评价制度。具有很强的可操作性。
