吉宁博士观点
企业内部管理制度在企业管理中具有重要的作用，是中小企业规范化管理的重要工具，是企业生产经营活动的基本条件，是企业财产物资安全完整的重要保证。我国中小企业在企业内部管理制度建设方面存在着体系不健全、执行不力、时效性滞后等问题，主要原因在于企业对企业内部管理制度的重要性认识不足、法制观念淡薄、经理人管理水平不高；进行中小企业内部管理制度建设需要增强制度建设的自觉性，保证制度的科学性，提升制度的实用性，注意制度的可操作性，确保制度建设的时效性，确保制度建设的先进性。
中小企业在我国国民经济中发挥着重要的作用。据国家发改委小企业司的统计，截至2006年年底，我国中小企业的数量为4200多万户，占全国企业总数的99.8％；中小企业所创造的产品和服务的价值占全国国内生产总值的60％左右，生产的产品占社会销售总额的60％，上交的税收超过总额的一半，提供了全国80％左右的城镇就业岗位。中小企业的快速健康发展，对于提升我国经济建设的整体质量和水平，促进经济社会的协调、可持续发展具有十分重要的意义。面对当前席卷全球的金融风暴，如何保证中小企业的健康发展是摆在我们面前的一项重要而且紧迫的课题。本文拟从中小企业内部管理制度建设的角度对中小企业的发展问题进行探讨。
一、企业内部管理制度是企业生存和发展的基础与保证
企业内部管理制度是指企业在生产运作、财务会计、人力资源等各方面进行规范管理的规章与准则。企业制定企业内部管理制度的目的，在于规范员工的行为，使企业内各项活动行之有效地进行，从而提升企业的经济效益。企业内部管理制度是企业中个人和组织机构的行为规范，制约和影响着人们的行为，调整着企业中人与组织间的关系，规范和决定着基本工作过程和程序，进而决定了企业的管理状况与管理水平。企业通过管理制度进行管理有利于简化管理过程，提升管理效率，避免管理过程中的随意性和过分依赖个人，也可以避免人际关系对管理的影响，使管理行为更加客观规范。
（一）企业内部管理制度是企业实现规范化管理的重要工具
科学的管理制度是企业资源优化配置的前提条件。企业作为一个经济组织，拥有包括人力资源、材料、资金、机器设备、土地等有形资源和包括信息、技术、商标等在内的无形资源，企业通过上述资源的相互作用与整合，产生增值，实现营利。企业资源的优化组合离不开科学的管理，而实现科学的管理需要有科学的管理制度作保证。企业内部管理制度通过调整企业内部关系，明确资源优化配置与组合的原则和方法，形成良性的生产工艺流程，使企业的资源得到科学的配置与合理的利用。
（二）企业内部管理制度是企业生产经营活动有序开展的基本条件
企业内部管理制度是对企业活动秩序的总体设计，是对生产管理流程及流程关系的总体设计，是企业运营控制的依据。作为经济组织的企业，其活动具有多样性和复杂性，某些细小环节偏差的叠加就会酿成重大的失误，严重影响企业的效率。企业要消除总体目标的偏差，就要求每一项生产与管理活动都要有活动的具体标准，这就需要制定科学的管理制度。通过管理控制，把工作标准的执行情况与标准本身进行比照，发现存在的问题及产生问题的原因，通过及时纠正偏差，改进工作，保证生产经营活动的正常高效开展。
（三）企业内部管理制度是企业财产物资安全完整的重要保证
企业的生产经营活动涉及到企业的各种经济资源，在资源的取得、使用、出售、报废等多个环节中，任何一个环节的失控都可能造成企业资产的流失或损失。规范完善的企业内部管理制度可以使企业的各项资产在使用、流转的过程中严格按照制度的规定进行操作。通过严格的内部控制制度，减少直至杜绝资产的跑冒滴漏及各种损失的发生，保证财产物资的安全完整，保护所有者权益免受侵害。
二、中小企业内部管理制度建设现状不容乐观
由于中小企业规模小、经营决策权高度集中、组织结构简单等特点，使其具备了经营灵活、反应迅速、能够及时适应市场等特点；但与此同时也存在着管理水平低下，效率偏低的特点。由于大部分中小型企业缺乏有效的、完整的企业内部管理制度，造成企业的经营稳定性差，经营管理也不够规范。目前中小企业在企业内部管理制度建设方面存在问题较多，主要表现在以下方面：
（一）制度不健全
企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度，二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全，达不到制度管理的作用。从我们对河北省中小企业的随机调查结果显示，河北省中小企业中的大部分企业仅仅在员工考勤制度、奖励制度、财务制度方面有较详细的规定，而在企业销售制度、人事招聘管理、人事分工、职工培训、广告策划、办公室管理等方面不够完善。
（二）执行不力
一些中小企业建立了规章制度，甚至每个科室、部门都有一套成型的管理制度，看起来比较规范，但在执行上，往往变成了一纸空文。有些家族式民营企业，企业规模小，经营业务比较简单，员工也较少，企业日常管理往往采用”家长式”管理方式进行，供产销各项活动以家长的意志进行，如果家长能力强，则企业管理比较好，如果家长能力稍差，或工作任务太重，则往往忽略管理，给企业的健康有序运行和良性发展带来隐患。
（三）时效性滞后
中小企业往往是成长较快的经济体，虽然一些企业在长期的生产经营实践中形成了一套科学完整的管理制度体系，在当时的历史条件下对企业的发展起到了积极的促进作用，但随着时间的推移，企业的规模的扩大和外部环境的变化，企业的企业内部管理制度也势必出现一些不适应的问题，对企业的正常经营活动造成不利影响。
存在上述问题的原因，首先是企业对企业内部管理制度的重要性认识不足。许多中小企业管理层对于制度的重要性缺乏足够的认识，不重视经济活动中至关重要的内部管理和控制机制的建设。一些管理人员满足于已有的制度，认为只要能够照章行事就行了，至于规章制度是否合理、原有的企业内部管理制度的内容和方法是否能够满足新形势下生产管理的需要，则很少去考虑，更谈不上去建设新的管理制度。其次是法制观念淡薄。在日常管理中习惯于传统的经营管理模式，没有形成规范的管理体系及运行机制，往往是”人治”大于”法治”，领导者一人说了算，在这种情况下企业内部管理制度就显得可有可无，执行乏力。最后是经理人管理水平不高。由于许多经理人没有受过正规的专业教育，不熟悉管理制度的内容，不知道如何去建立规范的管理制度，也不熟悉如何去利用企业管理制度进行管理，从而使管理制度建设和执行中出现了问题。
三、中小企业内部管理制度建设的对策
根据上述对中小企业管理制度的现状及原因的分析，进行中小企业内部管理制度建设需要做好以下方面的工作：
（一）提升认识，增强制度建设的自觉性
企业内部管理制度的制定与执行，必须首先提升企业管理部门和人员对企业内部管理制度的认识，使他们真正理解企业内部管理制度在企业管理中的重要作用。只有管理层对制度建设有了充分认识，有了迫切要求，制度的制定才会有基础，执行才会有保证。否则，即使企业有再完善的制度规范，也只能是摆设，却无法发挥其应有的作用。
（二）系统规范，保证制度的科学性
企业管理制度是由一系列的相互关联、互相依据与支撑的单项制度组成的有机整体，各项制度既要彼此协调，又要有所侧重，结合到一起组成一个完整的制度体系。只有建立了科学的管理制度，使各项管理制度相互衔接，密切配合，才能发挥制度的整体效应，保证管理制度的积极作用得到充分的发挥。
（三）切合实际，提升制度的实用性
制度本身有一定的规律和规范，但不同的企业有其自身的特点，因此制定的企业内部管理制度除了要符合管理制度的自身特点外，必须强调制度与企业的实际相结合，只有结合企业实际的制度才会是可行的。如果企业不顾自身的特点照搬照抄其他企业的成型的制度，轻则致使制度的作用不能充分发挥，重则有可能给中小企业造成不必要的麻烦或损失。
（四）简单有效，注意制度的可操作性
中小企业的特点决定了在制定其企业内部管理制度时，文本不宜过繁，体系不宜过细，内容不宜过杂。制定的制度应该是详略有度，简单有效。要针对中小企业的实际，把那些当前急需的制度首先制定并执行，随着企业对制度重要性认识的不断加深，再对原有的制度进行完善与更新，并逐步建成较为完善的制度体系。循序渐进的工作程序比一步到位的方式可能会起到更加明显的效果。
（五）与时俱进，确保制度建设的时效性
随着全球经济一体化的进程，企业的内外环境发生了巨大的变化，企业的管理理念、方法等也必然发生变化，这就造成原有的规章制度在形式上、内容上的滞后和不适应。为此，企业在制度建设过程中一定要遵循实事求是、与时俱进的指导思想，不断引入先进的管理理念与方法，对企业的管理制度进行修订、调整、充实和完善。与时俱进的关键是制度建设要与企业组织建设的结合，制度要随着企业组织结构的变化而不断完善。企业管理制度只有不断地去适应变化，才能够实现企业的人员、结构、职能和制度的相互配合，进而增强企业的竞争力。
（六）开拓创新，确保制度建设的先进性
美国经济学家熊彼特认为，创新才是企业利润的源泉。企业要适应不断变化的市场，就要进行持续不断的学习和创新活动，企业内部管理制度的完善和创新是企业快速、良性发展的重要保障。目前我国企业正处在一个新的历史发展时期，企业必须以开拓创新的时代精神，抓好内部规章制度的建设和落实，全面提升企业的整体素质，以适应新形势、新任务的需要。
中小企业的特点和现状决定了起建立企业内部管理制度的必要性和迫切性，也决定了在建立企业内部管理制度方面的特殊性，只有针对中小企业的实际，建立切实有效的企业内部管理制度，才有保证中小企业持续健康的发展。
