吉宁博士观点
中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分，在中小企业创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国企业虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。
中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分。数据显示，截至2006年10月底，我国中小企业总数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%。中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的58.5%，缴纳的税收占全国的50.2%，中小企业还吸纳了75%的城镇就业人口。尤其值得注意的是，我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发是由中小企业完成的，大量高新技术产业化也是由中小企业付诸实施的，中小企业在中小企业创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国企业虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。
内外交困
中小企业创业创新六大难题
中小企业创业创新融资难、融资缺口大。
初创的中小企业一般资信不足又无固定资产，想从银行获取贷款相当困难。”中关村发展”课题组对中关村964家民营科技企业的调查显示，70%-77%的企业主要资金来源是内部积累。
规避中小企业创业技术创新风险的机制不健全。
有关研究表明，约有50%的中小企业在创立后的3年内死亡，剩下的50%中又有50%的企业在5年内消失，即使是再剩下的这25%的企业也只有少数能够熬过经济萧条的严冬。与大企业相比，中小企业承担风险的能力较弱。发达国家一般通过风险投资分散企业创新风险，而我国的风险投资还不能完全满足中小企业分散创新风险的需要。
技术基础薄弱、中小企业创业创新人才短缺。
中小企业投入能力有限，缺乏必需的科研设施和科研人才，导致其创新能力低下。江苏省的调查表明，中小企业自主创新最大的困难是人才短缺，江苏省72%的民营科技企业缺高级技术人才，35%的企业缺高级技术工人。
中小企业创业的社会化服务体系、公共服务平台不完善。
我国针对一般中小企业创业创新服务的中介机构存在数量少、专业化水平低、协同程度低、运行不规范、服务功能单一等问题，中小企业在技术创新过程中遇到的各类难题难以解决，严重制约其技术创新进程及效益。
中小企业创业创新政策扶持力度不够、竞争环境有待优化。
我国公共财政支出中用于中小企业的支出所占比例很小。另外，一些国家的法律规定，企业采购合同中面向中小企业的采购要有一定的比例，但我国企业采购没有这样的要求，中小企业进入企业采购的很少。而且，中小企业之间在相当大范围内存在低水平过度竞争问题，这大大降低了其中小企业创业创新的收益预期，也挫伤了其中小企业创业创新的积极性。
企业创业成本较高、中小企业创业环境不宽松。地方企业的一些不规范行为在一定程度上提升了个体私营企业的经营成本。浙江省工商联在某市调查发现，地方企业向企业征收的各项税费和基金竟然多达375种。
标本兼治
营建利于中小企业创业创新的良好环境
提升中小企业创业的外源性融资水平。
一是建立面向中小企业创业的政策性银行。
一些市场经济国家有专门面向企业创业创新服务的金融机构和中小企业政策性银行，它们运行模式虽各不相同，但在融资运营机制、业务开展等方面值得我们借鉴。韩国中小企业银行是由企业设立的专为中小企业提供服务的政策性银行，其国内70%以上的中小企业都与该行有融资业务往来。韩国法律还明文规定，中小企业在中小企业银行的贷款业务比率不能低于80%。国家控股的法国中小企业发展银行共有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务和担保业务，该行每年提供中小企业需求资金的20%。
二是发展社区银行。
社区银行或中小银行资金少，其服务对象主要是中小企业，更重要的是社区银行为本社区中小企业融资具有其他机构无法比拟的信息优势。
三是完善中小企业创业的金融服务。
例如，要积极发展知识产权质押贷款。知识产权质押贷款不需要有形资产作抵押的特点使其成为一种备受科技型中小企业推崇的融资方式。因此，探索知识产权质押的有效方式、推广知识产权质押试点，有利于帮助中小企业摆脱创新融资困境。
四是规范发展面向中小企业创业的非正规金融。
非正规金融一般比较容易通过各种人缘、地缘关系获得临近中小企业的”软信息”，在向中小企业提供贷款方面具有信息优势。规范发展非正规融资需要在保护合法契约基础上，对其活动进行有效监督。
拓展中小企业股权融资渠道。科技型中小企业发展各阶段的企业规模、盈利能力、技术创新活跃程度、抵御市场风险能力不同，企业的资金需求强度、资金筹措能力等也存在较大差异。可以考虑从以下几方面拓宽这些企业的直接融资渠道：
一是推进风险投资的发展。
风险投资已成为企业创业创新的主要融资方式，据统计，美国90%的高技术企业都是靠风险投资发展起来的。推进我国风险投资的发展，不仅要加大对风险投资企业的税收优惠力度，还应加快发展风险投资母基金和天使基金。设立风险投资母基金引导更多社会资金共同参与特定项目投资，可以成十倍、成百倍地放大风险投资的数量。天使投资属于风险投资，是一种投资额度有限的个体或者小型商业行为。我国应尽快制定天使投资的专门扶持政策、构建天使投资网络，以完善风险投资结构。
二是加快发展中小企业创业的三板市场，完善代办股份转让系统。
代办股份转让系统已在中关村科技园区成功试点，应积极动员更多高新技术企业和合格投资者进入该系统，将其加速覆盖到其他国家高新区内的未上市企业。代办股份转让系统将会成为未来”三板”建设的核心，大量暂时达不到上市门槛的高新技术企业，可以先进入代办系统进行股份转让交易，待条件成熟后通过转板机制进入企业创业板。
三是积极发展面向科技型中小企业创业的债券市场。
2005年美国债券发行规模大约是股票发行规模的6.5倍，而2006年我国发行的企业债和公司债仅相当于同期股票筹资额的44%。我国高新区企业债券的成功发行，曾极大缓解了我国高新技术企业的资金需求压力，促进了高技术产业的发展。因此，可以进一步探索多种形式的债券融资方式，鼓励具备条件的高新技术企业发行融资债券。
四是积极发展中小企业创业技术产权交易市场。
要以现有产权交易市场为依托，积极发展技术产权交易市场，使其成为科技型企业创业以及高科技成果转化项目的融资场所，并为中小企业创业投资基金提供资本退出渠道，促进技术与资本的高效结合。
五是鼓励符合条件的中小企业到境外上市。
据统计，2006年第一季度，有18只中国概念股在NASDAQ、香港主板、香港中小企业创业板以及新加坡主板上市，筹资量达13.09亿美元，其中包含有5家风险投资基金支持的中小企业。相关部门要完善国内中小企业境外上市的服务设施，帮助中小企业完成境外融资。
完善中小企业技术创新的社会服务体系。企业要推进中小企业共性技术支撑服务平台的建立，该平台有助于缩短中小企业产品的开发周期、降低创新成本，提升中小企业的技术创新能力。企业要鼓励大企业以分包等方式对中小企业技术转移和扩散，对技术转移给予税收激励；推进中小企业同大学、科研院所的合作，增强企业依托社会资源联合创新的能力。
行业协会在技术创新中具有降低产业化交易成本、维护合法权益等特殊作用，可以考虑在中小企业比较集中的行业建立行业协会，发挥协会对企业创业与创新的促进作用。同时要健全生产力促进中心与技术市场在中小企业技术测试、技术咨询、技术转移、创新资源共享等方面的服务功能；重点加强企业创业辅导、科技评估、员工培训、信息咨询等中介服务机构的建设；要加快中小企业网络信息化进程，提升中小企业信息化能力。
推进家族企业治理机制转型，培育中小企业创业创新文化。中小企业家族化治理的排外性不利于企业成长壮大和技术创新。因此，需要建立”互信、分享、共治、多赢”新模式，解决”家族企业对外部不信任”与”外部对家族企业不信任”的双重信任危机，促使家族企业治理结构由封闭走向开放，由独享走向共赢。
企业创业创新需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围，还要有宽容失败的制度保障。要在社会上营造崇尚自主创新、尊重创新人才、支持自主创新产品、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为中小企业自主创新提供文化支撑。
提升中小企业创业创新的群体竞争力。在中小企业创业创新过程中，要高度重视产业集群的作用。对于开发区产业集群，建议国家坚持”有所为有所不为”的方针，选择一批重点高新区，由中央和地方共建，力争在战略性高技术产业方面有所突破，打造具有国际竞争力的高技术产业集群。对于以市场力量推动的、为企业创业创新服务的产业集群，需要企业为其营造良好的企业创业创新环境。在市场准入方面，提升企业的管理服务效率，缩短企业注册时间、减少审批环节，为企业提供一站式企业创业服务；降低进入门槛，减轻中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派，使中小企业在竞争中有一个外部成本较低的成长环境。
