吉宁博士观点
社会主义市场经济体制的建立和民营企业家管理体制改革的深化，给民营企业家带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。
近年来，通过对民营企业家管理资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强民营企业家监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。
一、民营企业家管理存在的主要问题
（一）会计信息失真
民营企业家财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。
（二）偷漏国家税收
企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。
（三）违规发放职工薪酬
一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足民营企业家职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下级单位，重复发放职工薪酬。
（四）挪用公款和公款私存等现象较突出
由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下级单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。
（五）以商务活动等名义浪费国有资产
企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，造成民营企业家管理资产流失的现象尤为突出。主要表现在：一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产；二是在商贸活动中以各种名义报销“接待费”、“协调费”，使国有资产被挥霍。
（六）长期搁置历史遗留问题
企业领导对处理任前形成的历史遗留问题，往往比较消极，致使一些遗留问题一届传一届，时间越来越长，问题也越难解决。主要表现在：一是对可能导致利润减少的历史遗留问题从主观不愿去处理，以避免对任期内政绩的不利影响。如：多年遗留的不良长期投资、多年形成的呆坏往来款、多年形成的潜在亏损等。二是对处理难度大，矛盾大的遗留问题，往来采取维持现状，以回避矛盾。如：企业三角债问题、历史遗留的对外担保、一直存在的超额发放职工薪酬问题、下级公司改制问题。
（七）民营企业家管理落后漏洞较多
民营企业家管理近年来虽然有一定改观，但由于体制和人员素质的制约，一直在低水平徘徊。企业还存在跑冒滴漏等现象，尤其是企业的后勤和采购等环节是管理的薄弱环节，造成企业成本增高，效益降低。
（八）难以公平参与市场竞争
民营企业家管理普遍成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，在与一些新成立的私有企业的市场竞争中处于劣势。主要表现在：一是民营企业家退休职工较多，企业需用一部分人力资源管理退休职工，同时企业还要承担退休职工的一部分费用，增大了民营企业家管理的成本；二是民营企业家管理承担的社会责任较多；三是民营企业家管理遗留问题多。这些问题使民营企业家和私营企业不能站在一个起跑线上，无形增加民营企业家管理的竞争成本。
二、民营企业家管理问题产生的主要原因
（一）少数企业领导人员缺乏财务知识和法纪意识
一些企业领导人员对财务知识和财经纪律缺乏理解和认识，影响了财务工作的领导和管理水平。一是一些领导干部对财务理解不够，只注重财务核算，忽视财务管理职能，在一定程度上影响了对财务工作的管理水平；二是少数领导干部对有关财经纪律缺乏了解，为达到目的，要求财务人员粉饰财务报表。
（二）财务人员的财务水平较低，法纪意识淡薄
企业财务人员对财务的理解大多停留在核算职能上，财务的管理职能未得到应用。且部分财务人员财经纪律意识淡薄，原则性不强，按领导意图进行财务核算，造成财务报表失实。
（三）内控制度不健全，执行制度不严格
部分领导干部对财务工作重视不够，单位内部管理薄弱，未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证各项经济工作置于有效的监督和管理之下。对部分已建立的内部控制制度，有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。
（四）监督机制不科学，内部监督工作软弱
民营企业家管理内部监督机制不全，内部监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥内部监督部门的作用。其原因，一是企业领导对内部监督工作不重视，使企业内部监督部门的工作孤立无援，硬不起来；二是有的领导干部自恃权力大、责任大、贡献大，不接受监督；三是有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，拒绝监督；四是内部监督机构弱化，人员素质不高，难以发挥作用；五是民主决策意识差，由于监督部门的地位一般，客观上无法监督到位。
（五）疏于经常性监督管理
一些企业领导人员及财务人员在审计进行时，能认识到自身的经济责任，感到强化财务管理、健全内部各项制度的重要性。而审计后，在日常工作中却往往由于忙于业务工作，忽视了对财务工作的经常性监督和管理。而一些主管主管部门也比较忽视对所属单位的日常监督管理，导致企业内部管理随意。
三、民营企业家管理的对策及建议
（一）采取多种形式，加大综合知识培训力度
针对企业少数领导人员和部分职工对相关的经济、法律、财务管理等知识了解的不够，个别会计人员素质不高，造成本单位财务管理差、会计信息失真的问题。建议有关部门加强对相关人员财务知识的培训。通过培训，使其认识到自己的责任，了解财经法纪、财务核算等方面的知识，加强企业的财务核算，强化管理意识，遵纪守法，自觉接受监督。
（二）建立健全内控制度，加强民营企业家管理
加强民营企业家管理是企业永恒的主题。一是引进科学的企业管理方法，为我所用，同时根据自己的具体情况，将一般原理和特殊情况相结合，制定适于自己企业的内控制度；二是强化企业各种规章制度的刚性，使企业各种规章制度得以顺利实施；三是以财务管理为中心，从企业的预算、决策到成本的事前事中控制及业绩考核，做到量化管理，使企业的多种经济活动有可计量性与科学性；四是培养一支懂经营、会核算、悉心谋划的管理队伍，加强企业的监管。
（三）加强内部监督，防止违法违纪行为
企业领导应加强对内部监督工作的重视，强化企业内审部门的作用，提升内审机构的地位，同时充分发挥企业内部审计部门的监督功能，加大内审工作的力度，促进民营企业家管理规范运作，防止违法违纪行为。
（四）充分发挥企业和社会监督职能
对民营企业家的监管，仅有企业内部监督是不够的，企业有关部门应通过审计、财税检查等途径，检查企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠。重处各种违规违纪违法行为，遏制国有资产流失。同时逐步引入舆论监督，发挥舆论监督的作用和威力，让违规违纪违法行为暴露于阳光下，震慑违法人员。
（五）妥善处理解决历史遗留问题
有关部门应将处理历史遗留问题作为重要考核指标，全面衡量领导干部的工作业绩。通过制定完善领导干部的职责范围、工作目标、考核标准、奖罚制度等手段，促使领导干部既要做好任期内的工作，有要积极处理前任遗留的问题，避免单位历史遗留问题久拖不决、积重难返。
