吉宁博士观点
（一）企业规章制度建设需要形成体系
企业规章制度一般都是以单体文件的形式存在，但从企业内部管理的需要来看，单体的规章制度不能作为企业的规章制度体系出现，所有规章制度的集合才能形成一个内在的有机联系的系统，这就是规章制度体系。而建设企业规章制度体系首先要弄清楚企业规章制度与企业发展之间的关系和规章制度建设在企业基础管理工作中所发挥的作用。一般来说，企业规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这需要对企业规章制度进行有效管理。而企业规章制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及企业各部门和各层次管理人员，因此需要发挥宏观、中观和微观等三个层面的重要作用。从宏观层面来看，需要做好规章制度的规划工作，这是涉及企业全局性的一项工作，需要有专门的职能部门进行统筹规划。从中观层面来看，需要充分发挥企业职能部门的作用，这些部门需要定期对本职能部门管辖的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。从微观层面来看，涉及到具体一个制度的生命周期管理，这个生命周期需要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段，并实现制度生命的更新或延续。
（二）企业规章制度建设需要统一扎口管理
目前我国不少企业规章制度管理体制存在制度与制度之间内在联系割裂、制度不规范而影响其权威性和制度建设中的短视行为等诸多弊端。为有利于实现企业规章制度建设与企业总体目标的有效对接并形成合力，企业需要由一个职能部门对企业规章制度建设进行统一扎口管理。这个职能部门的主要职责是：
1、对企业内部的规章制度建设进行统筹规划和管理；
2、对企业规章制度的立、改、废设计统一规范的操作流程；
3、对企业各个职能部门或下级企业拟出台的各项规章制度的内容进行全面审查；
4、对企业规章制度的执行情况进行监督检查。
对企业规章制度实行统一扎口管理，可以较好地避免各职能部门之间权责不清及相关规章制度的合法性、合理性、可操作性、规范性和一致性，形成层次分明、位阶清晰、效力递进的规章制度体系，使法律风险控制关口前移，便于在源头上控制法律风险，提升全体员工依法依规办事能力，为企业的生存与发展提供强有力的制度保障。
（三）企业制订规章制度需要遵循五项基本原则
第一，坚持与国家的法律法规相一致和与上位的制度相一致的原则。也就是说，企业的规章制度不能与国家的法律法规相抵触，下位的制度不能与上位的制度相抵触；第二，坚持从企业改革和发展战略出发，正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益之间的关系；第三，充分体现以人为本，全面协调和科学创新发展；第四，充分体现企业经营理念、价值观和企业文化；第五，遵循长远规划、年度计划、适时修订、定期清理和统一规范的原则，保证规章制度的科学性、创新性和适用性。
