吉宁博士观点
近年来，邵阳市“双联”工作紧紧围绕企业改革改制，着力帮助企业脱困、发展壮大，维护企业和职工队伍稳定，为推进新型工业化进程发挥了积极作用。全市共有1030个参联机关，20678名机关干部参加了“双联”工作，派出“双联”工作队员1040人，共联系企业650家，其中非公有制企业占414家，占被联企业总数的63.7%，改制企业126家，占被联企业的19.4%，对口帮扶联系困难职工12350人。通过“双联”，全市共有216家企业基本解困，114家企业扭亏增效，98家企业完成了改制，有5643名困难职工初步脱贫，18461名下岗失业人员实现了再就业。我们的主要做法是：
一、着力推进企业改革改制，促进企业脱困
邵阳市是一个老工业基地，国有、集体企业停产、半停产的很多，企业走出困境的唯一出路就是改制，因此始终把推进困难企业改革改制作为“双联”工作的重点。在各级“双联”工作组的协助下，今年全市完成企业改制98家。一是引进战略投资者，靠大做强企业，一批改制企业相继崛起。二是拆迁涉及市政建设项目的企业。几家破产改制企业的拆迁加速了新火车站至双拥路的拉通步伐，同时启动了两家运输企业改制，全市投入改制资金2.7亿元。三是启动了一批改制条件基本成熟、无需企业兜底的企业。四是解决改制中的突出矛盾。城步县司法局联系的一家公司进行改制所面临的问题和困难十分突出，公司负债2650余万元，该局工作组充分发挥部门优势，同县改制组及公司领导先后召开多次协调会议，工作组重点把握必须经职代会审议通过后方可实施的企业改革改制方案、资产处置方案、职工安置方案等，最大价值地处置企业资产，确保国有资产不流失，职工的合法权益得到维护。通过改制，全市累计盘活企业资产82.89亿元，增加就业岗位19650个。
二、帮助企业招商引资，解决企业改革改制经费缺口难题
各级参联机关坚持把帮助企业招商引资，促进改制企业发展摆在工作的重要位置。一是加大对拖欠企业收购款的催收。各级“双联”工作组根据拖欠企业收购款和债权的不同情况，发挥机关优势，有针对性地采取了行政、法律等手段逐项催收。目前，除个别企业外，其他改制企业的外部可收回债权基本追收完毕。二是协调企业兜底资金的调度。经与各级企业主要领导沟通协调和有关部门的大力支持，今年市企业共投入改制资金4556万元，用于弥补市属20多家企业改制经费缺口，有力地化解了我市企业改革改制经费紧缺的矛盾。邵阳县财政每年安排200万元产业发展基金专门用于鼓励企业技改升级，全县实施技改项目23个，累计投入技改资金9360万元。三是帮助企业降低各项改制成本。“双联”工作组一方面严格监督改制企业经费审批和审核，坚决杜绝企业清算组和相关人员巧立名目，乱开政策口子，增加改制企业留用人员；另一方面本着“精干、高效”的原则，配备改制企业留用人员，帮助压缩精减留用人员近百名，仅人员工资每月至少节省改制成本10万元以上。四是实行目标管理促招商。全市各参联机关坚持把招商引资作为“一把手”工程抓落实，先后共引进企业56家，引进资金12.9亿元。武冈市纪委、市商务局驻被联企业“双联”工作组，通过多方努力，成功引进一家公司收购了该企业，现已完成外贸出口96万美元。该市工业园积极引导困难企业进行技术改造或资产重组，成功引进4家工业企业入驻园区，极大地提升了工业经济质量和效益。五是拓宽融资渠道。各级党委企业多次组织银企合作洽谈会，参联干部积极协调银企关系，切实解决被联企业融资难问题。一年来，共为企业协调银信部门贷款4.2亿元。
三、优化服务质量，促进企业改革改制企业发展壮大
为解决企业发展问题，全市235名市县级领导，1030个机关部门与98家重点改制企业建立了联系制度，要求市县级领导每年上门为所联企业排忧解难不得少于3次。一是积极为新企业排忧解难，着力优化外部经营环境。邵阳市委副书记、市长郭光文多次到所联系的企业帮助解决实际问题，协调解决拖欠电费、水费及改制中资金紧缺的问题。今年4月在市工商局等参联机关的多次协调下，困扰被联企业四年之久的用电问题得到圆满解决，有力地支持了该企业生产恢复和发展。二是积极引导新企业加强企业内部管理，建立现代企业改革改制制度。三是大力支持新企业加入技改投入，扩大生产、做大做强。经过一年的努力，2008年应该市一批改制后的企业得到长足发展，已成为振兴邵阳经济，实现“兴工强市”的支柱龙头企业。
四、协助企业做好思想工作，维护企业稳定
邵阳全市各级“双联”工作组与职工恳谈达5600多人次，调处各类纠纷和突发事件800余件，被联企业没有发生一起群体性事件，较好地维护了企业和社会稳定。一是及时调整和完善有关企业改制政策。针对改制中存在的突出问题，协助企业先后出台25个有关企业破产、改制文件，确保了企业改革改制平稳推进。二是积极做好信访工作。一年来，各级参联干部接访职工群众6000多人次，通过耐心细致地接访，综合收集情况报请有关领导决策，使一大批改制问题得到了圆满解决。三是强化扫尾验收目标管理。为把改制企业扫尾验收的各项工作落到实处，按照市企业“谁参与、谁负责”的原则，帮助解决改制企业改水、改电11772户，厂区内职工住房搬迁2485户。根据“企业属地”管理的原则，就近做好改制企业职工移交社区工作，帮助工伤职工解决工伤待遇，协助内退职工办理有关手续，安排11264名“4050”人员重新就业，督促企业为15465人办理社会保险，维护了职工队伍的稳定。
