吉宁博士观点
小企业的数量占企业数量的绝大部分，其发展状况对吸收劳动就业、促进国民经济的发展和增强综合国力都有举足轻重的作用，本文就改善中小企业经济环境提出了几点看法。
中小企业是国民经济构成的基本单位，在国家的经济发展中具有不可替代的作用。中小企业的特点之一是点多面广，能吸纳较多的劳动就业人员。以发达国家为例，英国、德国、日本以及美国，中小企业的比例都在95%以上，在大企业发展规模经济，并大力裁减人员，以减少成本支出的情况下，中小企业越来越成为提供就业机会的主要渠道。在发达国家中小企业的就业人数平均占全国就业总人数的60—70%。从对国民经济的贡献看，中小企业所创造的产值均占GDP的40%以上，可见大力发展中小企业经济，对促进我国国民经济的持续增长和解决劳动力的充分就业有着非常重要的意义。
改革开放以来，我国的中小企业虽然有长足的发展，但在经济转型过程中，由于诸多客观因素的影响，中小企业经济环境面临很多不利因素，在目前社会经济以空前速度变革的格局中，这一问题显得尤为突出，其中政策环境是个核心问题，本文拟就中小企业经济环境问题略抒管见。
一、中小企业经济在发展中面临的困难
1管理机构不完善
必须看到，中小企业经济的发展，除了企业本身不断增强其自身发展的综合竞争能力之外，还须得到企业的支持和重视，大型企业的发展需要营造这样一个环境，中小企业同样需要。然而，我们国家对中小企业经济的管理还相当薄弱，这主要表现在缺乏相应的管理机构。目前，除国家所设小企业之外，全国省市以下的县区均没有相应的管理机构，这在对中小企业实施管理和扶持上是一个很大的缺憾。这一点与发达国家相比存在很大的反差。以英国为例，它于1971年就在工业部内设立小企业局，并在全国70个地方设立合作发展机构，在其疏导和扶植下，英国的中小企业发展势头一直很好，这说明中小企业的发展与企业健全的机构和管理职能的发挥是息息
2缺少保护和促进中小企业经济发展的必要的法律条文
建国50年来，我国至今仍未有关中小企业的具体法律条文，这在一定程度上不利于中小企业经济的发展。其原因是没有立法的保护，这在社会主义市场经济条件下表现就更加明显。对比来看，亚洲的日本和韩国中小企业一直发展很好，这与他们其有一套管用的中小企业法律体系是分不开的。韩国在1956—1977年之间，先后颁布实施了《中小企业扶植政策大纲》、《中小企业银行法》、《中小企业基本法》，日本在1963年就实施了《中小企业基本法》和《中小企业信贷保护法》，以及防止《中小企业倒闭共济法》等。其他发达国家在这方面的法律也十分周密。我国应针对我国中小企业经济发展的具体情况，制订各项完备的政策。
3缺乏系统的扶植政策
小企业的信用等级低，资信较差，抵押担保难，这是中小企业特别是小企业缺乏金融支持的主要原因。如果企业不在有关政策上给予扶植，中小企业经济的发展便大都面临资金短缺的困难。国家应借鉴发达国家的管理经验制定相应的政策。
4对发展中小企业经济的指导重点不够突出
我国各种类型的中小企业之绝对数相当大，但需要保护和扶植的不应是其全部，而应是其中的绝大部分。适应知识经济和信息产业的发展，在政策导向上应有所侧重。如果良莠不分，让一些浪费能源、污染环境以及无发展前途的中小企业继续存在、发展，便不利于国民经济的可持续发展和构造新的技术框架。
二、对发展中小企业经济政策的建议
进入90年代以来，我国已进入社会主义市场经济时期，在这一阶段，国家重点抓了民营企业家的改革，对大企业给予了充分的重视和扶持，而对中小企业则有所忽视。而要想保持我国较快的经济发展速度，就必须采取措施，大力支持中小企业经济的发展。这不是权宜之计。我认为，国家应采取一些鼓励、扶植中小企业的政策，包括设立企业管理机构、制订有利于中小企业经济发展的政策、建立促进中小企业发展的服务机构等，从改善经济环境上促进中小企业的发展。
1设立必要的中小企业管理机构
设立行政管理机构，目的在于对中小企业实施服务和指导，而不介入中小企业的管理。它的任务是为中小企业排忧解难，专门处理与中小企业有关的问题，实施旨在推动中小企业经济发展的政策措施。
2为中小企业的发展营造良好的外部法律环境
目前应结合现代企业制度，制定有关促进中小企业经济发展的法律条文，该法律条文应反映中小企业在科技创新、市场介入和竞争、资金融通和税收等方面的内容，以利于中小企业的发展。
3增强中小企业的融资能力
中小企业贷款难是一个很现实的问题，这一问题是制约企业发展的瓶颈，只有企业的正确介入才能得到解决。建议各级企业成立适当的机构，以承担中小企业的一定限度内的资金风险，为中小企业融资和贷款提供有利的条件。这样的机构模式对中小企业的融资将起到很强的支持作用，应结合机构改革加以推广。
4小企业产权要明晰
小企业的产权明晰至关重要。要促进小企业经济发展，就要对其改制、改组和改造，对公有制小企业来说，要改制就涉及其产权明晰的问题。集体所有制企业的产权关系界限不清，由于他们是从不同的渠道过度过来的，如有的是街道互助组转过来的，有的是手工业合作社改造过来的，等等，所以产权关系很模糊，有的集体所有制小企业甚至变成了私营企业。因此，国家有关部门应尽快出台明晰产权关系的法律和法规。
5建立为中小企业服务的市场信息网络
建议企业提供一定的启动费用，各地方管理机构提供必要的设备，行业部门提供有素质的业务人员，以建立为中小企业提供信息的服务体系，在收费合理、服务周到的前提下，为中小企业提供必要的咨询，从而推动企业的生产、流通以及开展技术合作等各方面的经济活动。
