吉宁博士观点
日前，为规范国有、集体企业改制规定为私营企业的审批登记工作中遇到的问题，山东省工商行政管理局与省经贸委、财政厅、对外经贸厅、体改办等部门联合发文，进一步规范集体企业改制规定原则和方法。
一、集体企业改制规定为私营企业审批登记的原则
(一)依法审批登记原则。集体企业改制规定为私营企业审批登记是一项政策性很强的工作，各级各有关部门必须依法进行，以现行的法律、法规、政策为依据，使审批登记工作规范化，经得住司法检验。
(1)依法核定企业性质。集体企业改制规定企业性质决定产权归属和利润分配，是最容易引起争端的事项，要本着对法律、工作和企业负责的精神，依法审批，依法核定，从严掌握。
(2)依法审查登记材料。集体企业改制规定企业申请登记提交的材料必须齐全、合法、有效，符合法律、法规和政策规定，登记材料特别是主要登记材料不齐全或不符合规定的，要补充齐全并符合规定后再予以登记。
(3)依法适用登记法规和程序。根据企业实际，正确适用登记管理法规和程序，不具备集体企业改制规定为有限公司条件的，不能强行改为有限公司；属于新设合并组成公司的，按设立登记程序办理；吸收新股东投资入股或吸收合并组成公司，需要保持其经营连续性的，按变更登记程序办理。
(二)保护产权原则。集体企业改制规定为私营企业实际上是一次企业产权关系的调整，是产权户口的重新落户。各级各有关部门要发挥职能作用，既要防止国有、集体资产流失，又要防止职工、债权人和其他产权人合法权益受到侵害。国有集体企业改制规定为私营企业的，要有具有审批权的上级主管部门和国有资产管理部门的批准文件；集体企业改制规定为私营企业的，要有企业上级资产投资部门的批准文件；外商投资企业转股为私营企业的，要有原审批部门的批准文件。
(三)实事求是原则。集团企业改制规定为私营企业情况复杂，形式多样，在具体工作中，各级各有关部门要从实际出发，实事求是，坚持具体情况具体分析，将原则性与灵活性结合起来。既要态度热情，设身处地为企业着想，积极支持集体企业改制规定；又要谨慎、细致地对待，依法严格把关，防止出现疏漏和偏差。
(四)促进发展原则。要以“三个有利于”作为判断是非对错的根本标准，在当地企业的统一领导下，以盘活资产、增加就业、涵养税源、促进发展为目的，鼓励和支持企业从实际出发，大胆探索“整体出售”、“一厂两制”、“部分租赁”、“分块集体企业改制规定”、“银企联合，返租经营”等多种集体企业改制规定路子，使企业越改越活，繁荣发展地方经济。
二、集体企业改制规定为私营企业登记注册的方法
(一)登记范围。凡因国有、集体、外商投资企业股权转让或出售，申办或变更为私营企业或自然人控股的私营有限公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业和个体工商户的，要按私营企业或个体工商户登记，并纳入个体私营经济统计和管理范围。
集体企业改制规定为私营企业登记管辖权限，按国家工商总局和省工商局有关规定执行。其中集体企业改制规定为股份有限公司的，由省企业审批，省体改办具体办理审批事宜，省工商局负责登记管理。
(二)登记程序。集体企业改制规定为私营有限公司、股份有限公司的，要依据《公司法》、《公司登记管理条例》有关规定，并根据企业组建、经营情况，选择适用设立登记或变理登记程序。其中，适用设立登记程序办理的，原企业或新设合并的被合并企业和吸收合并的被合并企业，要按有关规定先办理注销登记。
集体企业改制规定为个体工商户、个人合伙、个人独资企业等非法人企业的，企业应先向原登记机关申请注销登记，并收缴原企业营业执照，然后依据《城乡个体工商户管理暂行条例》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》办理设立登记。
因产权或控股权发生变化而集体企业改制规定为私营企业的，其营业执照注册号应按私营企业类型核定，企业档案要归类到私营企业档案内。已经登记注册的企业，注册号核定不符合规定的，要按有关规定予以规范。
