吉宁博士观点
党的十六大报告中指出：要深化民营企业家改革改制，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。随着中国加入WTO和2008年奥运会的成功申办，为建筑业这一属于服务贸易领域的一般竞争性行业，带来了更多的机遇，也带来更多的挑战。如何通过改革改制，提升自身竞争力，抓住机遇，实现快速稳定健康发展，成为建筑企业所面临的一个重要课题。
从全国范围来看，建筑业企业改革改制工作各个地区发展并不均衡，像浙江等省份做得比较好，改制的企业无论从数量还是改制后的运行情况都在全国处于领先水平。相比之下，山东省建筑企业改革改制情况还存在较大差距，2002年年初，山东省建管局调研组统计了下面一组数据，可以大体说明山东省建筑企业改革改制工作现阶段的进展情况。
建筑企业改革改制工作在山东省内也不均衡，有的市比例大些，有的差距大些。分析建筑企业改革改制工作滞后的原因，主要有以下几个方面：
一是思想观念保守，对于企业改革改制的目的不明确。
现实中，山东的部分企业很难抛开“官本位”思想，对通过企业改革改制实现企业更快更好发展的思路持怀疑甚至否定的态度，认为企业能不能实现发展关键在经营管理，而不在体制，因此改不改一个样，甚至认为改不如不改，对计划经济时期形成的一些旧的观念和做法抱住不放。有的企业虽然希望改革，但由于对如何进行企业改革改制认识不足，怕犯错误，不敢有大的动作，一直持观望态度，等政策、等榜样。
二是受行业特点和历史因素的影响，建筑企业改革改制工作中的职工安置难度较大。
而企业要成功改制，首先要解决好的问题就是职工的安置工作。由于建筑行业的特点，大多数发展历史较长的建筑施工企业拥有大量的从业人员(尤其是施工工人)，随着社会和行业的发展，企业原有的老职工随着年龄的增长已经不再适应一线施工的高强度工作，而管理岗位上又不能容纳过多的人员，造成这部分职工大量的闲置。由于他们从业期间分配体制的原因，民营企业家的大部分所得成为国家财产，职工作出的贡献给了国家，其退休以后应该享受国家有关退休政策。现在企业面临改制，企业的职工养老保险等问题纳入社会保障体系，改制后企业不应再有为不在岗职工缴纳社会保险的义务。从某种程度上讲，该部分职工已经成为企业发展的“包袱”。我们做了一个大体的测算，安置一个职工的平均费用在3～4万元，大型民营企业家改制仅安置职工的费用就高达上亿元，而这里面绝大部分不会转变成企业改制需要的股份。这使得企业改革改制的成本大大增加，甚至出现了一些比较有发展潜力的公司因为没钱安置职工而不能进行改制工作的现象。
三是制约建筑企业改革改制工作的另一个重要的因素，是企业资产的问题。
企业改制要明确企业资产产权的归属问题，就必须通过资产评估明确企业的净资产数额。受市场不规范等因素的影响，建筑企业普遍被不良资产和拖欠款问题所困扰。尤其是巨额的拖欠款问题，使得有些企业虽然产值看起来很可观，但是扣除拖欠款之后，账面现金流量微乎其微，很多企业被拖欠款拖累得没有用以发工资的现金，更不用说股东的分红派现，企业的股东每年只能望股兴叹，很多企业股东期待一年的结果是白条一张或是被动的配股。另外，改制资产评估中对企业存在的相当数量的呆、坏账不核销对改制后的新企业构成严重隐患。若核销呆、坏账，很多企业的净资产数额将会大大低于有关资质就位注册资金和净资产要求。由于企业职工投入股金的能力十分有限，而过多的不良资产又致使企业无法大量吸纳社会上的资金注入，对企业的发展、生存造成了极大的困难。企业资产质量差、行业风险以及关联风险大，致使改制企业吸纳股本金困难，而资质就位对注册资金和净资产要求又高，企业难以筹措到足够的资金，影响了建筑企业改制工作。
四是目前国家和地方现行有关企业改革改制政策法规，针对国有大型企业集团改制问题，尚没有十分到位的规定，大型国有建筑企业改制(非整体买断，国家相对控股或参股形式)享受不到有关职工安置等优惠政策，这在某种程度上也制约了建筑企业尤其是大型的建筑集团的改革改制工作。
针对以上制约建筑企业改革改制工作的因素，笔者建议应该在以下几个方面加强工作：
一是要进一步规范市场秩序，通过进一步制定有关的政策法规，规范建筑市场秩序，降低建筑企业的市场风险。
二是建筑企业应加强行业自律，充分发挥行业协会的作用，减少压级压价、盲目垫资等恶性竞争的发生，同时加强行业内的学习交流，提升对改革改制必要性的认识。
三是针对目前大型国有建筑企业富余人员分流安置方面存在的困难，进一步出台相关的政策，使大型国有建筑企业能够减轻企业在分流安置富余人员上的经济负担，推动企业的改革改制和发展。
四是促进企业家队伍的形成和发展，创造企业家形成的良好外部环境，完善企业家队伍形成与发展的制度。
企业改革改制，不是简单的建立以股份制为主导的现代企业制度问题，而是要解决持续发展的问题，企业要做到持续发展，离不开企业家的精心策划、运营。合理地解决好企业的经营经理人的激励约束机制，是企业改制要做好的重要工作。美国哈佛大学的研究发现，在缺乏适宜激励的环境里，员工的潜力只能发挥出20～30％，甚至可能引起相反的效果；但在适宜的激励环境中，同样的员工却能发挥其潜力的80～90％。因此，建立良好的激励机制，是企业改制工作所必须做好的，确保企业持续健康发展的关键。
