吉宁博士观点
一、编撰企业管理制度概述
(1)争创全国电力企业一流水力发电厂是全厂近几年的主要奋斗目标。2001年在厂职工代表大会上，厂长提出要把立脚点放在科学管理上。管理要制度化、规范化、科学化是一流企业永恒的主题。
(2)建立和完善企业管理制度是实现一流企业考核细则的要求。是企业自我约束、自我发展的需要。
(3)没有规矩，不成方圆。建立和完善本厂的综合管理制度是规范企业管理行为，强化企业管理，提升员工综合素质的有效措施，是企业树立形象的法宝。
(4)建立和完善本厂系统的企业管理制度，是提升企业管理水平，保证生产、经营工作和后勤管理工作能正常秩序，提升工作效率，提升经济效益的重要保证。结合本厂生产管理、经营管理和后勤管理工作，制定和完善综合管理制度涉及面广，工作量大、操作难度复杂，具有整体性、明确的目的性和统一的相关性。
整体性：包括决策系统（决策层、管理层、基础层）和操作系统（管理部门、分场管理单位、班组和员工）。各系统和各层次之间，必须有领导者、专业管理人员、部门或组织进行统一协调，才能完成制度的编制的整体目标。
明确的目的性：即企业只有提升全员的管理意识和工作责任心，改变陈旧的管理模式，调动全厂员工认识管理的重要性、制度的必要性，执行的可行性，考核的关键性，才能保证企业管理制度的编制得到顺利进行。
统一的相关性：企业管理制度与企业的生产管理，经营管理、后勤管理领导体制等子系统相互作用、相互配合、相互支持才能完成。所以完成编制管理制度不是孤立的、单一的，而是涉及面广、项目多、标准高、难度大的系统工程。如果我们只满足于编制，不去深入细致征求员工意见，不去继续根据实际需要去补充、去完善，只停留在花架子上，采取强硬手段，硬要员工去执行，那么所编制的管理制度只是一个空架子，失去民意的和虚渺的管理办法，在企业全方位的管理工作中根本就不能起到管理企业行为的作用，相反，对员工起到的是反作用，成为消极因素的隐患。
为此，在全方位、全过程的编制企业管理制度工作中，把管理办法的编制、补充和完善与人性化管理有机的结合在一起，应用系统工程、目标管理、全面质量管理的思想、方法和手段开展企业管理制度编撰工作。
二、企业管理制度采用新的方法和手段，解决主要矛盾
我们通过因果分析系统图，对影响编制企业管理制度不利因素进行了分析。系统图中共有5个方面19种因素。我们确定了组织领导、思想认识、管理方法、实施措施、管理制度的实效性为主要因素。
三、企业管理制度确定目标，制定措施，建立可靠的保证体系
(1)对原有的企业管理制度运用分析系统的方法，认真的进行全面分析和分类以及多方面征求职能部室和职工的意见，确定了编制企业管理制度总体目标与分目标，并绘制了目标树状图，将目标自上而下层层分解展开，由下而上层层落实和保证。
(2)加强编制企业管理制度的领导，提升编制人员的管理意识和责任，清除经理人与被经理人的矛盾和隔阂，营造一个良好的人性管理氛围。一是：经营副厂长负全责，各职能部门行政一把手负责本单位的管理制度基础材料的收集，计划部、厂办设专人执笔编制并进行综合协调的制度编撰小组。做到一级抓一级、一层抓一层，层层有落实，使管理办法的编制工作有序进行，为全面完成制度编撰工作夯实了基础。二是提升员工对管理制度有一个全新认识的教育。清除员工天生就是一个被经理人的敌对态度，的利用开会、本厂电视新闻大张齐鼓宣传编制管理制度的目的和意义，并由各单位专门组织员工学习讨论，把企业”没有规距，不成方圆”的道理贯彻到员工心里，让员工心情舒畅，心甘情愿的为编制管理制度提出意见和见意。三是注意发挥和重视管理职能部门的积极性和主动性。我们要求职能部门在调查研究中，严格执行上级的有关规定和方针政策，要深入员工队伍中和施工现场做积极的调查研究，结合本厂生产管理、经营管理和后勤管理的实际情况，以协商讨论的形式与员工达成共识。
(3)摸清底数，疏理头绪，做好编撰准备工作
从建厂以来，我厂建立了上百个管理制度，哪些是作废的，哪些是继续执行的谁也说不清；职能部室之间不协调，所制定的管理制度相互之间有的自相矛盾、条款相互抵触，不但员工执行起来没有抓手，就连职能部门之间也常常为这些不够科学和实际的管理制度对工作相互推诿，给企业正常的管理工作造成了一定的被动。为此，我们一是从摸清底数入手，派人把全厂所有的管理制度从档案室找出来，一一登记，编制目录，做到心中有数。二是疏理头绪，根据新形势下现代企业管理的需要，我们集中力量进行广泛、深入的研究，编制出符合我厂实际需要的管理制度目录，并疏理、分门别类、归纳集中，形成一个基本条理清楚、体例一致、条款统一的管理制度凡本。三是根据管理制度凡本，向相关职能部门下达编制管理办法的工作任务，所撰写的条款，格式必须符合凡本的要求，要求做到：必须符合上级或地方企业所规定的方针政策，不能超出规定范围；条款、内容要结合本厂的实际情况填平补齐；去繁取简，语言要简练、扼要、大众话、有一说一、一目了然，坚决杜绝出现”八股文”类似的条款和相关联的内容，职能部门不能各自为政，自个管自个，相互要沟通情况，达到政策的统一、格式的统一、术语的统一，最终达到体例的统一。
四、企业管理制度实施效果评价
(1)2001年5月，我厂编制了54个内部管理制度，经多方征求各方意见，厂长同意在全厂进行发布并执行。由于广大员工参与了修订并形成了共识，生产管理、经营管理和后勤管理出现了很好势头，创全国一流水力发电厂的各项经济技术指标有70%达到了规定。
(2)2002年我们再次向员工征求意见和建议，对原有的管理制度又进一步的进行了补充和完善，人性化的管理制度又进一步得到提升，推动了全厂员工自觉遵章守法的自觉性，企业和各项管理工作又呈现出好的势头，创一流水力发电厂的各项经济技术指标全部达到要求。
2003年，我们再次对管理制度进行更切合实际的修订和完善，使之管理制度更加符合本厂的实际需要，一个全新的、具有代表性的现代企业展现在电力行业。这一年，我厂创一流水力发电厂各项经济技术指标全部达到规定标准，一次通过了创一流水力发电厂的验收，实现了全国电力行业一流水力发电厂的目标。
(3)我们并不满足现有的成绩，针对我厂新形势下安全生产、经营管理、设备管理、行政管理和后勤工作的要求，通过不断修订和完善，这些管理办法现已达到理想的效果，更加科学化、标准化、规范化，更加通俗易懂、易记、很适合员工学习掌握运用，出现问题，员工自己轻易的知道触犯了哪一条款。
(4)为决策层、管理层提供了经济责任制准确、快捷的方式，杜绝了一往处理问题一事一议，常常为一件事情争得面红耳赤的现象不存在了。公开、公正、公平，一碗水端平处理问题得到员工的赞许，提升了工作效率。
(5)管理制度人性化的成份多了，员工通过学习，能够熟练掌握和运用管理制度，用法律的武器大胆地保护自己合法权益。
五、企业管理制度成果推广应用价值及巩固、改进措施
我们综合应用系统工程、目标管理、全面质量管理的思想、方法、手段，通过分析决策、实施，推动了企业管理向前发展，提升了企业管理水平和员工参与企业管理意识。我厂制定的管理制度在其他水电厂同样有参考价值。
建立科学的内部企业管理制度就是不断发展不断完善、不断进步的过程，为建立社会主义市场经济体制、全面创建现代企业管理制度和适应时代发展的需要，在今后的企业管理工作中，我们将继续采用先进的管理思想、方法、手段，创造成果，巩固成果、发展成果，不断完善，总结和提升企业管理水平，为企业发展，做出更大的贡献。
