与有着巨大增长潜力与强烈发展要求的物流产业相比,由于物流企业管理体制相对滞后而引发的一系列管理问题,已成为制约该产业跨越式增长的瓶颈。
当前影响我国物流产业发展的根本因素,在于物流企业管理体制这一根本性问题。作为一种社会基础性服务产业,现代物流业最大特点之一是物流的跨地区、跨行业流动,它是在多式联运高度发达的基础上发展起来的延伸服务。我国物流业目前仍采用归属管理的物流企业管理模式,即商业、贸易、铁路、民航、交通、邮政、物资仓储等众多行业主管部门各管一摊,跨地区经营的物流企业又涉及到各个地区的各种主管部门。物流企业在工商登记前一系列前置性审批及业务活动中的各种审批手续非常烦琐。另外,物流企业在不同环节、不同地区被迫重复纳税和交费的问题也较为突出。这种条块分割式的物流企业管理体制同现代物流讲究联合协调、形成一条物流供应链以贯穿全过程的要求相悖。因此,加快对物流企业管理体制的改革,早日形成统一开放的现代物流市场,提升物流效率已成为当务之急。
第一,物流企业管理设立统管物流的主管部门。发达国家和地区为加强对现代物流业发展的协调和管理,一般都设置专职机构负责这项工作。改革物流业的管理模式首先就要改变企业部门“多头”管理的局面,在对现有管理机构的优化组合的基础上,设立一个跨产业部门、专职现代物流管理的具有一定权威性的企业部门,来充分履行企业对现代物流协调、管理和监督的职能。在制定各级企业物流产业发展规划时,应注重与市场实际需求相适应,各级区域物流规划,充分考虑区域内物流园区之间、物流园区和物流中心之间以及相临省市物流园区之间的覆盖半径和区域效应等协调问题,避免出现新的空置园区,并在科学论证的前提下采取措施使现有物流园区空置现象得到合理解决。
第二,物流企业管理建立必要的企业部门间的协调机制。可由各级地方企业综合管理部门牵头,相关企业部门、行业社团和专家学者参加,共同研究、制定和协调现代物流业发展中的相关政策措施,打破地方保护和部门割据,形成各个物流部门和区域之间相互衔接和配合机制,实现合理分工、错位发展的良性格局。城市功能与企业物流、不同物流部门间如何有机结合与协调发展,应成为今后发展现代物流的重点课题。
第三,物流企业管理从改革市场准入制度和审批制度入手,尽快形成统一完善的市场化、社会化、专业化的物流服务及管理体系。这包括坚决清除地方企业及部门制定的保护主义政策和法规,打破地区封锁,加强对不正当行政干预和行业垄断经营行为的制约,使各种物流企业能够平等地进入市场,在统一、透明、公平、高效的市场竞争中优胜劣汰。
第四,物流企业管理积极引导和鼓励建立跨地区、跨行业的大型第三方物流企业和企业集团。采取允许这些物流企业的经营牌照全国通用、物流公司总部可实行统一纳税政策、货运经营许可证可不分运输方式并全国通用等措施,不断提升大型企业跨地区、跨行业经营的能力,使它们不断降低经营成本,促进物流在全国范围内畅流。
第五,物流企业管理充分发挥行业协会在现代物流发展中的积极作用。根据世贸组织的有关规则和我国的承诺,及时转变企业职能,将企业主管部门的一些职能授权给物流行业协会,由它们去建立物流信息统计分析体系,推动物流成本核算及物流设备产品的标准化,实施产业政策和行业法规,进行反倾销、反补贴谈判,并在企业资质认证、服务质量监督、市场划分、销售价格、竞争手段等方面充分发挥行业协调和行业自律作用。
要突破物流企业管理的瓶颈,各级企业部门应根据物流产业的发展需要深化管理模式的改革,逐渐采取更符合国际惯例和市场经济运作模式、同时也是更有效率的物流企业管理方式来实现企业对现代物流产业宏观调控和协调的功能。