吉宁博士观点
跨国公司是一个国家竞争力的代表，是一个国家利益在全球存在的象征。毫无疑问，中国需要自己的强大跨国公司。从当前的情况看，中国需要将企业跨国经营的层面从对产品制造环节，转向全球的经营布局，通过在全球范围内整合人才、技术、资金和自然资源，大大提升企业及整个国家的竞争力。
首先，中国需要通过企业跨国经营，“以攻为守”地应对新的世界贸易格局。
近年来，发达国家通过WTO，IMF，世界银行等采取了一系列的动作以及所谓的“华盛顿共识”的一系列政策，确立了新的世界贸易格局，大大加快了全球贸易自由化的进程。例如，1993年通过的GATT(世界关贸总协定，WTO的前身)的乌拉圭回合的谈判，将协定从单纯产品贸易转向涵盖了服务贸易，扩展了跨国投资者的权益，增强了对知识产权的保护，削弱了新兴工业化国家和发展中国家建立贸易壁垒的能力。FDI(外国直接投资)在20世纪90年代以年均20%的速度增长，总量从1980年的5000亿美元增加到了2000年的6万亿美元。中国加入WTO，意味着必须接受这种新格局下的经济竞争规则，当前很多行业的企业都面临大批跨国公司进入的状况，必须考虑展开企业跨国经营来打开局面。
第二，中国应该抓住当前的战略机遇期推动企业跨国经营。
日本的崛起充分利用了冷战对抗的机遇，韩国的冒升则起到了牵制日本对美国产业的冲击作用。中国面临类似的战略机遇期。20世纪末以来的世界经济竞争格局中，包括日本、欧洲和亚洲新兴工业化国家在内的绝大多数国家，一定程度上都处在经济衰退之中。造成这种格局的重要原因是，这些国家处在美国和中国的两面夹击之中：创新不如美国，成本不如中国。从经济利益的角度看，仍然处于经济衰退调整期的美国当前非常需要中国的配合，保证经济衰退的调整相对温和，一方面中国廉价而质量不断提升的产品，保证了经济衰退中的一般美国国民的生活水平没有显着下降，另一方面中国对其他国家保持竞争压力，大大牵制甚至纾缓了其他国家对美国的竞争压力。
第三，中国企业跨国经营布局已具备一定的现实基础。
中国进出口总额已经超过1万亿美元，通过企业跨国经营能大大提升我们所享有的产品附加价值比例。一方面建立全球品牌和销售渠道，扩大对国际市场的影响力，实现向产业价值链前端的延伸；另一方面，通过积极地组织全球的资源，能够影响甚至一定程度上决定这些资源的定价，降低我们作为全球生产基地需要的原料的成本。虽然大规模、综合性的企业跨国经营动作不多，相对单一的投资经营却不在少数，已经出现了一些成功的案例。2004年，中国企业的海外上市融资的规模超过了百亿美元。在海外留学的人数数以10万计，而且回流趋势逐步出现了扩大的趋势，大大充实了中国经济各个层面的技术和经贸基础。
一、企业跨国经营面临的挑战
不过，同样毫无疑问的是，中国企业跨国经营之路将是崎岖而曲折的，充满各种挑战。
首先是中国企业跨国经营缺乏核心竞争力的挑战。
“工欲善其事，必先利其器”。核心竞争力是企业跨国经营中最具攻击力的利器。具备核心竞争力的一个重要标志是能以更低的成本提供类似的产品和服务。但是值得注意的是，这个成本应是综合的成本，而不是单项的成本。以当前的中国汽车零配件为例，虽然人工费只有日本的1/20，但是一些因素的存在使最终的成本差距远没有想象的大：人员受训水平低，需要额外的管理和质检人员，使用人海战术的结果是人均劳动生产率并不高；大额度的进口设备投资，利用率不足，提升了单位产品的资金折旧成本；一些原材料及半成品必须依赖进口，汇率水平的变动，进出口关税，以及物流管理落后库存偏高都会造成额外的成本；电力短缺，价格高启，造成中国沿海地区的电费和日本没有什么差别。
很多跨国经营直接面对客户的企业都发现，客户要求的不只是价格。杭州万向1995年开始在美国销售轴承和传动轴，由于对客户每年降价15-20%的要求轻而易举地满足而闻名，后来致力于在芝加哥近郊建立巨大的配送仓库和技术中心。因为万向知道必须具备非常细致的配送网和强大的技术服务支持以后，才能有真正的低价格，形成品牌的力量，从正面对“美国制造”的信赖感和日美零部件大企业构成挑战。
当前中国企业经营大多缺乏自有核心技术，这是很多人认为中国企业不具备跨国经营的重要论据之一。但是，技术只是当前核心竞争力的要素之一，即使具备了一定的自有技术，跨国经营的成功并不会自动实现。台湾的宏基电脑很早就开始在美国推广自有品牌的计算机，当时拥有和IBM相互免费交叉特许计算机相关技术的协议，可以说在计算机技术上已经与IBM平起平坐。但是在20世纪90年代末却不得不退出美国市场的自有品牌运作，将计算机经营业务的重心转向以大陆为基地的OEM生产。
实际上，跨国经营需要跨越的最大壁垒之一是市场心理需求的壁垒，综合经营管理方面的竞争力才是最核心的企业竞争力。了解市场消费者心理的企业，能够根据市场需求确定产品定型和渠道选择，从而最大程度地扩大市场和利润空间。例如，一家国内的汽车厂商过去吸引人才的重点是技术型人才，现在则进一步转向管理人才，因为他们发现，国外汽车厂商在产品定型和定价时很注意拉开产品档次，注意不同材料的选择搭配，低档车尽量不用高档的材料，尽可能减少配备额外的性能，以挤出更多的利润来，是低档车仍然具备具有吸引力的利润率。
其次是企业跨国经营对人才管理的挑战。
人才是核心竞争力的运用主体，是穿越异国迷宫和克服壁垒的领航人。从人才构成的角度看，中国企业跨国经营的人才必然是由中国本土的人才、国外的华人和跨国经营所在地的人才这三部分组成。但是，一些核心业务可能只能由跨国经营所在地的人才担任。比如，跨国经营所在国的政策法规方面的壁垒是跨国企业经营的最大陷阱，而国内法律方面的人才很难胜任这方面的工作。例如，美国在消费者产品安全法规方面的法律相对繁杂，台湾的盛香珍食品公司在美国经营果冻等产品多年，建立了完善的销售网络，后来却因为儿童吃果冻被噎死而被美国法庭判罚赔偿5000万美元，并引发美国FDA禁止果冻类产品在美国境内销售，导致多年的跨国经营功亏一篑。又如，东芝是最早发明并经营笔记本电脑的跨国企业，在美国因为一宗软盘数据存储故障的集体诉讼案(ClassAction)，而不得不向客户赔付近10亿美元，使经营大受影响。再如，沃尔玛在美国本土经营时也曾经深受地方法规的折磨，被华盛顿州的零售商联手制定法律拦在该州的市场之外达几十年之久。实力强大如沃尔玛，在本国跨地区经营尚且如此，对于中国刚走出国门的企业来说，无疑需要谨慎地配备相关人才，绕开潜在的陷阱。
在跨国经营人才的选择方面，各个行业需要根据人才类型和层次分布的特点来组合，以达到人才组合优化的目的。例如国内一家汽车公司发现，在美国汽车行业的华人很多进入了技术开发的核心，但是在经营方面有建树的很少；相反，在欧洲汽车行业的华人很少在技术开发领域崭露头角，但是在经营方面却有很多身居要职。因此，这家企业就有意识地从美国猎取技术专才，从欧洲挖经营人才。
由于人才来源的多元化和国内外人才市场化的程度不同，人才激励机制的多元化成为跨国经营的最大挑战之一。中国的跨国企业必须在人才政策上保持足够的灵活性。据笔者所知，很多中国民营企业家外派的管理人员，都对自己工资反而远不如国外的下级颇有微词。在这方面，我们可以借鉴日韩等先进国家的经验。例如，韩国的半导体企业产业在发展过程中，曾经以高于企业最高领导人工资10倍的价格雇佣当时最需要的人才。又如，日本索尼，从制造业起家，自身的报酬体系相对传统，在收购美国媒体巨头CBS(哥伦比亚广播公司)后，曾经对向CBS旗下明星支付天价不知所措，最后还是决定随行就市，保证了CBS后来的成功运作。
第三是企业跨国经营对经济情报收集和决策管理机制的挑战。
国际市场竞争千变万化，充满不确定性，情报收集和决策管理机制的重要性凸显。虽然中国推行经济外交已经有一段时间，在当前中国外交体系中经济管理方面的专才仍然相当欠缺，外交系统在经济情报收集方面的功能相对薄弱。同时，中国企业的体系中，也不具备类似日本商社的组织安排(商社在日本财团跨国经营中具有组织者和协调者的地位)。中国企业协会和商会至今仍然处于萌芽状态，明显缺乏组织号召力，承担不了情报信息枢纽的职能。这使得中国企业跨国经营信息渠道相对狭窄，缺乏“千里眼”和“顺风耳”，很容易陷入被动的地步。
俗话说，“将在外，君命有所不受”。在决策管理机制方面，充分的信任授权和适当的管理控制是跨国企业治理结构中不可或缺的内容。江浙一带的民营企业在产品出口的基础上，尝试跨国经营，很多在海外建立了稳固的据点，很大程度上是因为企业家身先士卒，掌握问题全面，决策实施迅速。但是，目前民营企业家的管理体制很难做到对跨国经营企业进行合理的授权。一家最近在海外进行了大规模收购兼并的国有汽车厂商认为，虽然国内的有关部门对其收购兼并采取了专案处理，但是多个审批环节和漫长的审批过程不仅耗时耗力，会造成错失时机，更关键的是，这些程序实质上不过是“免责程序”，起不到激励企业家的作用，因为企业家不走这些程序会有麻烦，走了这些程序，就不用承担相关决策的责任了。国内一家大学凭借自己开发的先进技术，在20世纪80年代就杀进硅谷，并吸引了一位当时一家硅谷大企业的美国企业经理人加盟担任CEO，但是这家公司后来吸收的几位华人投资者强调控制，处处掣肘，导致这位美国经理人黯然离去。这家企业的一位资深技术主管认为，缺乏合理的决策治理机制使企业失去了宝贵的成长机会。
前一段时间一些日本企业在中国跨国经营失败的例子也值得我们借鉴。20世纪90年代中，很多日本企业在经济持续衰退的本国撑不下去，就到中国开展经营。一位日本的企业研究人员研究后发现，这批日本企业中在中国失败的都有一个共同点，本身在成本竞争力与质量等方面并没有问题，而是日本总公司将其逼上绝路。这些日本企业的本部把中国市场当成摇钱树，把每年的利润都汇回本国，但是对中国市场的竞争激化和价格下跌认识不足。在中国拿工资的经理人没有决定权，因此工厂无力扩大规模，也无法满足更新设备的需求，终于被那些行业的后起之秀打败。
第四，国内服务业发育不足，协调企业跨国经营过程中产业资本和金融资本的关系将相当艰难。
当前世界经济的一个基本特征是，产业资本和金融资本的融合达到了空前的深度和广度，或者可以称之为产业资本的被金融化。例如，GE资本为GE贡献了绝大比例的利润，汽车金融服务公司是主要世界汽车巨头的主要利润来源，戴尔在美国是公认的财务公司，而非计算机厂商。虽然看起来，无论GE还是GM、福特、丰田都市在产业发展十分强大之后才介入金融服务领域的，但是，在当前全球服务经济化的跨国经营格局中，金融资本和产业资本之间的相对主客地位是一目了然的。中国企业跨国经营在这方面的障碍，一是企业家忽略了金融资本运作本身也是一个产业的事实，本能地将金融资本贴上“过度投机和不务正业”的标签，不愿轻易向金融家让渡企业所有权和经营主导权；二是企业家恪守“实业是本，金融是末”之类的信条，不愿探索从金融角度发动和组织跨国经营的行动；三是即使产业界认识到了金融资本的重要性，当前国内金融体系服务的深度和广度也很难跟上中国企业跨国经营的要求，更何况担心中国跨国经营的风险引发国内金融风险的人并不在少数。这些障碍的根源是国内服务业发育不足和金融业改革滞后。
最后，中国企业跨国经营对国家鼓励政策的制定和执行提出了重大的挑战。
企业大规模跨国经营一般都以国家力量作后盾，母国给予的政策支持几乎是企业跨国经营成功的必要条件。例如，很多美国跨国公司是跟着二次世界大战美军的足迹，进行世界市场的扩张和市场网络的搭建的。可口可乐是美军士兵聊解乡愁的良药，而重型机械制造商Caterpillar则为美军开山搭桥。在具体的支持政策方面，美国企业也曾经给予跨国经营损失抵扣国内税收等优惠政策。
不过，在支持大规模跨国经营的各个国家中，也有的为之付出了沉重代价。日本企业跨国经营以抑制国内生活水平为代价，通过提升产品和资产在国内的定价获取高额利润和融资，用于支撑跨国经营。很多人注意到了韩国在亚洲金融危机中遭受重创的必然性，但是很少有人把这种必然性和韩国鼓励企业跨国经营的政策挂钩。韩国鼓励企业跨国经营的一个重要政策，是为具备国际竞争力的产品经营提供包括流动资金在内的多种信贷资金支持。这项政策促使韩国涌现了大量出口导向型企业，其中不乏具有尖端技术并占据世界市场首位的企业。但是，这些具有世界竞争力但是高短期负债的韩国企业，作为一个整体，构成了韩国在亚洲金融危机中结构性的致命伤，就是短期负债比例过高的巨额负债。后来韩国为了度过亚洲金融危机，不得不低价向欧美企业抛售这类企业来减少负债。
如果说日韩还能够通过建立国内市场壁垒和鼓励进口替代为跨国经营奠基，中国却已经不得不在当前世界经济日益开放和一体化的环境中开始跨国经营的航程。同时，由于跨国经营内在的复杂性，对于企业跨国经营绩效的评估和对于政策执行过程及效果的监管，往往非常困难。从我国过去实施的具体政策实例看，出口退税的政策对我国扩大出口曾起到巨大的支持作用，但是也引发了出口骗税的黑潮，给国家造成了巨大的损失，这促使我国在制定类似政策时更加谨慎。这一切都给跨国经营鼓励政策的设计提出了重大的挑战。
二、企业跨国经营的境外投资管理的体制约束
1．企业跨国经营的现行境外投资管理体制特征及弊端。
现行境外投资管理体制给企业境外投资和境外企业的发展造成产生一定的负面效应，主要表现为：第一，实行多头管理。多头管理就是多头审批，且采取“串联审批，而不是并联审批”的方式，由于审批的低效率所造成的延误，使许多企业错失了境外投资机会。第二，报送、审批手续繁杂，增加了企业的成本和负担。有人计算，企业对外投资开办企业，若全部手续办下来，需要申报的材料至少13类（有时一类材料就需要几个证明材料）。第三，只重视前置审批，忽视事后监管。到目前为止，我国境外存量资产究竟有多少，哪个部门也说不清。第四，行政审批增加了境外投资的“进入”门槛，也降低了不成功境外投资“退出”的可能性。据有关部门调查分析，境外投资项目盈利、持平和亏损各占1/3。一部分基本持平或亏损的企业实际上处于“休眠”状态，即没有多少经营活动，其尚未撤资、注销的原因是项目报批成本高，投资者宁可勉强维持，也不愿轻易放弃海外的“窗口”和据点。第五，存在政策“盲区”。比如，民营企业“走出去”没有正常的渠道，不少民营企业以戴“红帽”的方式按正常手续办理对外投资审批手续，而另外一些民营企业则为了规避制度约束，自行对外投资，导致所谓的私人资本的“外逃”现象。
2．企业跨国经营的体制弊端产生的负面影响。
由于外汇审批程序烦琐，一些企业就绕过外汇管理，通过种种渠道变相境外投资，这些投资项目因而“漏出”官方统计，导致数据失真，无法为管理提供有效的依据。为避免境外企业利润被强制调回，一部分境外企业，如贸易公司、船运代理公司等，一般都将利润通过价格转移或者内部交易转移给母公司，由母公司按照交易量来核算其利润，会计年度终了时境外企业账上就没有利润。有的境内投资者仅仅处于解付保证金的需要才从境外企业汇回部分利润，一旦保证金解付，就再也没有利润汇回。境外投资的购汇限制政策不仅不利于企业网络化、规模化经营，而且刺激了企业规避管制的行为，如一些企业购汇不成，便通过各种途径截留或者转移外汇，以达到其境外投资的目的，如价格转移、支付“佣金”，或者利用境外办事处开办费等渠道汇出资金。目前，境外投资事后监管政策实施得并不理想，境内投资主体企业不办理境外投资登记备案的事情屡屡发生，造成外汇管理部门与外经贸部门统计数据不一致。
三、对企业跨国经营的企业管制
1.传统计划经济体制影响以及短缺经济时代所形成的体制和制度仍然在发挥着重要的作用，其主要特征是限制而不是鼓励企业的自主跨国经营行为。即使目前有一些政策属于鼓励政策，然而，不但政策覆盖面十分有限，而且支持力度小。比如，现行“走出去”鼓励政策只针对境外带料加工装配业务项目，那些对我国未来发展具有重大战略意义的资源型投资、技术寻找型投资、市场开拓型投资和跨国公司型投资，均不能享受现行的境外投资鼓励政策。就是对于境外带料加工装配业务项目来说，其政策覆盖面亦十分狭窄。譬如，在投资主体上，存在所有制歧视，只有民营企业家能够享受；在产业类别上，国家颁布的产品目录中明确规定，只有机械类、电子类、轻工类、纺织类和烟草类五类项目可以享受鼓励政策，进一步缩小了鼓励政策的覆盖面。进一步讲，目前所谓的境外投资鼓励政策，本质上只是取消了现行政策中对境外投资的限制而已，还谈不上优惠政策，国际上常用的一些鼓励措施，如财政政策中的海外亏损提留、所得税减免等，我国尚未实行。
2.不当的管理体制和政策措施只会扭曲企业的行为，并不会取得预期的政策效果。这就是所谓的“上有政策，下有对策”。但是，企业为规避企业管制，采取“迂回”或“非法”的手段来达到目的却增加了企业的成本、损害企业的信用，最终损害了企业的经济效益，同时，也破坏了企业管理部门的威信。
3.最近进行的一些改革具有积极的意义，企业反映热烈，一些扭曲的企业行为初步得到纠正，应进一步深化下去。从短期目标来看，应将外汇管理体制改革试点取得的成果尽快推向全国。
4.为适应我们经济建设和改革开放新形势，我国有必要全面改革境外投资管理体制和制度，将“以限制海外投资为主”的政策思路转向“以鼓励海外投资为主”的政策思路转变，切实加强对海外投资的支持体系和服务网络建设。此外，还要将政策主要是面向民营企业家转向面向各种所有制类型企业，对各种所有制企业实行一视同仁的管理和服务；将强化事前审批转变为强化事后监管，确保海外资产的保值增值，确保海外投资企业资产、负债、所有者权益等增量和存量数据统计的准确性。
总体上，中国企业跨国经营布局需要相关各方持之以恒，群策群力，在挑战中摸索，在危机中前行，在竞争中奋起。
