吉宁博士观点
在当今企业界，真正能实施有效项目管理的企业并不多。很多企业并没有真正弄清楚项目管理是怎么回事，企业制定的项目管理制度也是适得其反，严重地束缚了项目经理才能的发挥。
无规矩不成方圆，诚然，任何一个企业都必须具有相应的规章制度。一个实行项目管理的企业，也必须有相应的项目管理制度与项目管理体系。如何制定合理有效又切实可行的项目管理制度，却是常常让企业管理人员头疼不已的事情。
市场经济和现代企业管理体系作为舶来品，在中国的发展并没有太久的时间，因此在企业制度建设方面缺乏可以参考的模式，从而使得企业制度建设的过程中，存在很多的困惑。如何消除这些困惑，为企业制度建设找到一种可以参考的模式，就成为我们努力的一个方向。
一、企业制度建设的困惑
目前关于企业制度建设，企业常用手法就是，要么找一个其他企业现成的管理制度照搬照抄；要么根据自己的感觉随心所欲，究其原因就在于我们对企业制度建设没有深刻的分析和认识，太多的困惑无法得以理清。
1.应该包含哪些内容
一个企业到底需要哪些制度来规范？一个制度到底包含哪些内容？这些内容到底如何去描述？这一连串的问号，都有待我们去解决。如果不能对这些问题进行梳理，那么我们在制定制度时，就没有可以遵循的原则和参考的依据，就会导致在内容上，要么冗长拖沓，使人看了不知言之何物，好像什么都包含在里面，但好像什么都没有说清楚；要么寥寥几句，虎头蛇尾，使人看了摸不着头脑，无法落地执行。
2.应该关注哪些环节
一个企业应该对哪些环节进行把控，制定制度，才能确保企业的平稳运行？一个制度的出台要经过哪些流程，才能确保制度的内容无偏差？一个制度的描述应该关注哪些环节，才能确保制度具有可操作性？如果无法解除这些困惑，我们在制定制度时，就显得手足无措。例如，在制度的描述方面，缺失了对制度执行的步骤、责任人、执行的标准、过程的监督和反馈、结果的考核和奖惩，那么制度就无法得以有效的执行，也就无法达到出台制度的初衷。
3.有无模式可以参考
制度的建设是一个系统的工程，虽然市面上出版了大量的所谓行业管理制度大全、企业管理制度大全，几乎把企业的角角落落全部进行了规范，但是这些制度只是基于一些行业或企业的共性进行的总结，得出的所谓普适性的管理制度，但是与现实的企业存在较大差距，如何根据企业的个性去定制属于自己的管理制度，有无可参考的模式，如果无法找到模式，那么是否总结出一些可以遵循的规律，使企业制度建设不再那么无所适从。
二、解决企业制度建设困惑的措施
项目管理的核心思想在于对项目的范围、质量、人员、风险和时间的把控，使之满足项目管理的要求，从而有效的实现项目目标。如果我们把企业制度建设看作一个项目，就可以借鉴项目管理的思想，通过对企业制度建设过程的分析，找到企业制度建设的核心要素。通过对企业制度建设的分析，我们认为其关键要素主要包含五个方面：制度的范围、制度的责任人、制度的质量、制度的检查、制度的奖惩。企业制度建设与五个关键要素的关系如图1所示：
通过上述模型就可以准确把握企业制度建设的关键环节，并对其进行有效管理，从而既可以降低资源的消耗，又可以提升管理的效率。下面我们就五个关键要素的管理进行深入的分析，为企业制度建设提供一个可以借鉴的思路。
1.制度的范围：就是指制度所包含的内容。
制度的范围是企业制度建设前提和基础，它主要解决“做什么”的问题，只有明确了制度的范围，才能做到制度建设有的放矢。制度范围的确定是一个调研和沟通的过程，通过调研，明确制度出台的目的，也就是规范的内容，为制度的范围奠定一个雏形，避免缺失和遗漏；通过访谈，了解制度所涉及到的各个职能部门、各个管理层次的需求，从而避免与已有制度相悖或重合。通过上述两个步骤，既能将我们要规范的内容讲清楚、说明白，又可以避免制度的冗长、拖沓，有利于制度的执行和落实。
2.制度的责任人：就是指制度所涉及的各级执行者。
明确责任人，主要是为了解决“谁来做”的问题。人作为企业管理的核心要素，是企业所有制度建设的出发点和落脚点。制度建设的目的就在于通过制度对人的行为进行约束，达到个人行为与企业行为趋同的目的，从而实现个人和企业利益的一致性和最大化。因此，所有制度建设必须将责任落实到人，细化到岗，如果制度所规范的内容无法落实到责任人，那么制度管理所倡导的理念也就无法得以贯彻，制度的执行也就成为一句空话而已。
