吉宁博士观点
国企改制是适应社会主义市场经济发展，进行民营企业家改革的现实选择。规范国企改制，保证国企改制工作健康、有序地进行，维护国有资产的安全与完整，是摆在审计机关面前的一项重要任务。通过这几年的工作实践，笔者认为对改制民营企业家的审计，应突出做好“六要”：
一要企业改制审计方案是否按程序审批。
国企改制方案需严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行批准程序，未经批准不得实施。企业国有产权转让应当做好可行性研究，改制方案是否充分听取职工意见，并提交职工代表大会或职工大会讨论通过，对涉及财政、劳动保障、企业社会公共管理审批等事项的，应审查其是否预先报经同级企业有关部门初审后，报同级国企改革领导小组审核，由企业批准后实施。
二要企业改制审计受让方资格。
重点审查转让国有产权方案的制定，是否由国资管理部门或委托中介机构进行；审查经营经理人是否参与了转让国有产权的决策、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项；审查经营经理人筹集收购国有产权的资金是否向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，是否以这些企业的国有产权或实物作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；审查经营经理人是否存在对企业经营业绩下降负有责任却又参与收购本企业国有产权行为。
三要企业改制审计资产、负债、损益的真实性。
这是审计的重中之重。对企业资产真实性审计重点放在应收款项、存货、待处理财产损失、待摊费用、在建工程、递延资产、固定资产等资产项目的核实上。
一是审查账实是否相符，有无白条抵库、搞账外账和私设“小金库”行为，存货和固定资产是否定期清查和盘点，账账、账证、账卡、账实是否相符，有无因被侵占、毁损造成资产盘亏现象。
二是审查流动资产管理是否恰当，特别是应收款项是否真实存在，通过询(函)证方式，取得对账单，核实财务账面余额的真实性，看有无蓄意将应收账款作成坏账，压低企业净资产，企业改制后再从债务人处回收予以私吞，造成国有资产流失。
三是分清不良资产项目及数额，确认待处理财产损失数额。
审查各类资产损失的处置手续是否齐全。运用账龄分析方法，分析应收账款的可回收性，对已核销的坏账损失，要审查企业是否账销案存，有无将清欠回笼的“坏账”资金账外存放。对企业改制审计负债真实性审计的重点是检查应付账款、应交税金和长期负债等账户。要审查改制企业有无借改革之机，转移资金、隐匿收入压低净资产行为。对损益真实性审计重点则是审计财务费用、投资收益、以前年度损益调整以及收入取得、成本费用的耗费和开支、利润的实现和分配等。要看有无乱计、乱摊成本费用，随意调节利润的行为。
四要企业改制审计资产评估的真实性和合法性。
一是评估结果的真实性，是否存在对有形资产部分按原值等价折合入股，不计其市场升值部分，或者把原来国家划拨土地不计价折合成国家股份而划作自己企业的法人股；
对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，形成国有资产高值低估。
二是评估程序的合法性，资产评估机构是否拥有省级以上国有资产管理部门授予的资格，审查资产评估的立项报告和评估机构的评估报告是否报经有关部门审批和确认。
五要企业改制审计被剥离资产的产权是否清晰。
即被剥离资产应明确产权管理主体和产权管理体制，明确其与改制企业的经济关系。对剥离的非经营性资产，要查明是否组成独立核算单位，自负盈亏；改制后企业使用的国有资产，要查明是否采取了有偿租赁的方式；对剥离的经营性资产，要查明是否存在无偿占用问题。
六要企业改制审计验收是否合规合法。
一是转让价款是否到位，受让方首次付款不得低于总价款的30%，且其余价款应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间的利息，付款期不得超过一年。
二是对已验收企业审查其是否存在未触动产权、未置换职工身份、未解除债务等遗留问题。
三是对于验收合格的企业，是否依据验收合格文件，完成改制和资产过户。
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