吉宁博士观点
企业发展规划是企业实施发展战略过程中不可或缺的重要环节。编制企业发展规划，一方面可以使经理人对未来企业的经营状况有一个宏观把握，另一方面可以为企业科技规划、人力资源规划、财务规划等专业规划提供指导，起到企业内部规划的龙头作用。做好企业发展规划工作，是提升企业经营效益，实现国有资产保值增值的有力保障。
在新的形势下，国家电网企业及所属电网经营企业只有根据自身的定位和发展战略，结合企业内外部经营环境的变化趋势，以行业规划和电网规划为基础，编制企业发展规划并按照规划确定的方向和目标开展经营活动，才能不断适应社会主义市场经济体制和电力市场商业化运营的要求，才能确保企业的可持续发展、市场竞争能力的提升和企业价值的最大化，最终实现把国家电网企业建成一个“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的战略目标。因此，在电网企业开展企业发展规划工作是十分重要和迫切的。
当前，电网发展规划编制工作正在全面展开，这些工作从保障国民经济快速健康发展的角度出发，以最低成本满足全社会电力需求为目标，对电力系统和电网的发展进行深入研究，取得的成果将作为电网企业发展规划编制的基础，为各电网企业研究自身的发展提供科学的依据和有益的参考。
1电网企业规划工作的体系结构
电网企业规划工作的体系结构主要包括企业发展战略、电网规划(包含行业规划和电网规划设计等基础性工作)和企业发展规划等。
1.1企业发展规划与企业发展战略的关系
企业战略是企业在社会主义市场经济条件下，根据企业内、外部环境及可取得的资源情况，为求得企业生存和长期稳定的发展，对企业目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，是企业经营思想的集中体现，是一系列战略决策的总结。
企业发展规划是企业战略的阶段性实现方案，也就是说，要以企业现状为起点，在客观条件下，寻找一条通往战略目标的最优路径，并确定相应的阶段性发展目标与方案。根据国资委的规定，目前电网企业的主营业务包括电力供应与生产、相关专业技术服务。电网企业发展规划就是针对其主营业务发展编制的企业发展方案。
企业发展战略是对企业发展的宏观管理；发展规划是对企业发展的中观管理。企业发展规划在整个管理工作中起到了承上启下的作用，是长期发展目标与短期发展计划的统一，是从宏观决策到微观实施的过渡阶段。
1.2企业发展规划与电网规划的关系
在认真总结以往规划工作经验和充分分析当前形势的基础上，国家电网企业提出，今后几年企业系统各级电网企业的规划工作分为三个方面：电网规划设计、五年电网规划及远景目标展望、企业发展规划。
电网规划设计和五年电网规划及远景目标展望是以电网为研究对象，以最小成本满足社会用电需求为目标编制的规划，主要追求的是国民经济效益最大化，二者统称为电网规划。其中，电网规划设计侧重于电网规划方案的研究，通过对多方案进行经济技术综合比较，推荐规划期内各水平年电网规划方案，电网规划设计是五年电网规划及远景目标展望制定的基础。
五年电网规划及远景目标展望是在电力行业发展规划的指导下，以电网规划设计和各专题研究成果为依据，提出输电网、配电网及二次系统、信息网发展思路、规划目标与重点，针对电网规划设计工作中推荐的网络结构提出输变电建设项目、投资估算、资金需求分析和输配电价等。由于电网是国民经济基础产业和垄断经营行业，因此要接受企业管制，电网规划作为电网经营和发展的重要指导性文件，有可能成为企业管制的重要内容。
发展规划是以电网企业自身为研究对象，以资产良性运营为中心，以国有资产保值增值为目标编制的企业规划，是在电网企业主营业务规划工程量基础上的价值量规划。发展规划主要追求的是企业效益和企业价值最大化。电网规划和企业规划两者之间内容各有侧重，具有连贯性，是一个有机的整体，共同服务于电网企业的发展。对电网企业来讲，电网规划是基础，企业发展规划是重点。
总之，制定企业发展规划是企业规划体系中的重要内容，必须给予足够重视。
2电网企业发展规划的主要内容
电网企业编制发展规划，要充分考虑电网企业的定位，服从国家及地方企业颁布的相关法律、法规和电力行业规划，同时还要遵循企业发展战略。
电网企业发展规划工作主要包括以下内容：
2.1分析企业现状
分析企业现状是企业发展规划工作的起点，是确定规划目标、编制规划方案的基础，是企业发展规划工作的重要组成部分。其内容包括对企业财务状况、生产经营状况和基本建设情况的统计分析。
2.2分析发展环境
企业的发展离不开特定的客观环境，因此，在规划工作中，应对未来企业发展环境进行充分的分析和预测。其内容包括政治、法律、宏观经济政策、利技、社会文化和电力市场等方面。在实际工作中，应根据各外部环境要素与企业发展的相关程度，针对本企业的具体情况进行分析，重点是企业所在地区经济发展规划、国家重大经济政策、重大科技创新、重大法律事项、电力政策的变化，以及电力市场的运营管理体制和供需状况等。
2.3制定规划目标
电网企业应以企业战略为指导，以企业现状、外部环境和国家有关规定为依据，制订企业在规划期内主营业务的发展目标，其内容包括两方面：
(1)满足社会用电需求的技术经济目标，例如购售电量、最大负荷、供电可靠性和供电电能质量等；
(2)企业的资产、资本经营目标，例如资本金内部收益率、净资产收益率、资本金保值增值率等。
2.4确定并优化主营业务的发展方案
企业主营业务发展方案的编制与优化，是我国长期电力规划中的传统工作，也是企业发展规划工作的核心任务之一。在发展规划工作中，应包括规划期内电网和调峰调频电源的建设、投资方案，以及存量资产重组的计划安排等。
2.5编制融资规划
编制融资规划是企业发展规划工作中的另一重要任务，其工作内容为汇总投资需求，分析融资能力，进行资本金平衡分析，进而确定债务资金的筹集方案。
2.6进行主营业务损益分析
通过对未来规划期企业主营业务的成本费用和销售收入进行预测，分析损益情况，从而对发展方案的实施效果(即企业未来的经营状况)有所预见。
2.7对企业发展规划的分析与评价
针对规划方案，进行全方位的分析与评价，其目的在于判断规划方案的合理性。
分析评价的内容包括企业财务状况及生存、发展能力，企业对国民经济增长和社会发展的贡献，以及风险分析与防范。
企业发展规划的评价标准就是发展规划目标。发展规划目标既是编制发展规划方案的依据，又是衡量发展规划方案合理性的标准；既是编制规划的出发点，又是最终归宿。
2.8针对存在的困难与问题提出建议
在编制企业发展规划的过程中，还应当充分估计其实施中的困难与可能出现的问题，提出应对措施，提出政策方面的建议，以保障规划的顺利实施。
3企业发展规划编制基本原则的探讨
3.1以效益为中心原则
确保资产良性运营，不断获得经营效益，保证国有资产保值增值是民营企业家的重要职责，也是电网企业发展规划的重点研究内容。因此，发展规划必须遵循以效益为中心的基本原则。
电网企业发展规划应当以市场为导向、以改革为动力、以安全生产和优质服务为基础，不断降低成本，提升效率，努力追求资产良性运营，促使企业价值最大化。
3.2整体优化原则
电网企业发展规划应遵循统一规划、整体优化原则，从企业的资产、资本运营和投融资的一体化管理出发，进行整体优化和规划；统一规划、整体优化应贯彻于编制规划的全过程中，从投融资管理角度看，应从企业整体上进行统一投资管理，将所有项目纳入总体管理，进行投融资优化；从资产运营角度看，将企业的增量资产与存量资产统筹考虑，进行总体财务分析，评价规划方案的合理性。
3.3量化原则
电网企业发展规划应进行充分的量化分析，侧重价值量规划，保证价值量规划与实物量规划相协调。所谓实物量规划，即企业主营业务的新、扩建和改造方案，是企业规模和运营能力的增量规划；所谓价值量规划，是指规划期企业价值的实现方案，是企业存量价值与增量价值的总体规划。只有在规划报告中对实物量和价值量进行统一协调的计算分析，才能制定完整的、科学的发展规划。
3.4风险防范原则
电网企业发展规划应遵循风险防范原则，注重企业经营活动中的风险分析与防范工作。作为现代企业，各电网企业都在市场环境中从事生产经营活动，风险是必然存在的。
遵循风险防范原则，进行风险分析，一方面可以正确评估企业自身承担风险的能力，另一方面，可以对未来可能出现的风险有一个正确的估计，并事先制定好应对策略，做到有备无患。因此，在企业发展规划的编制过程中，应充分估计和考虑各种不确定因素，分析和预测企业可能遇到的风险，制定相应的风人客户应付的电费总额中，收取的预付电费应不大于用电客户每月的电费平均额。
供电企业在遵守《合同法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》等有关法律法规的前提下，就收取预付电费的有关事项同用电客户签订相关协议，并将其作为主合同《供用电合同》的补充协议。
此外，通过与企业有关部门的充分沟通交流，让他们理解供电企业收取预付电费的合法性和防范经营风险的必要性，并积极邀请企业部门对此项工作提出意见和建议，从而扩大和巩固收取预付电费的实践基础。
