吉宁博士观点
随着高校后勤社会化改革的推进，为促进后勤企业的可持续发展，后勤企业应当适时制定企业发展规划。后勤企业发展规划的制定既要遵循教育规律，又要遵循经济规律，尊重实际情况，准确定位，制定切合实际的发展目标和发展措施。
一、充分认识制定新时期企业发展规划的现实意义
（一）是适应高等教育发展和学校新一轮发展的需要。
高等教育发展的重点已经从数量扩张转变到质量提升上来，要求有全方位、高标准、低成本、高效率的后勤服务做保障。我校2007年通过了本科教学水平评估，标志着学校的发展进入了一个新的发展阶段，升格大学，建设“具有较高教学科研水平，在省内外具有良好声誉和影响力的多科性教学研究型大学”成为学校新一轮发展的主题。这些都要求后勤集团主动适应高等教育改革和发展的需要，适应学校新一轮发展的需要，在发展规模、发展速度以及服务工作和管理工作上有更大、更快的进步。
（二）是推进后勤公司自身发展，自我完善的需要。
我校从1999年开始进行后勤社会化改革，到2005年以被评为全国高校后勤工作先进集体为标志，为后勤发展的第一个时期。从2006年开始，到2010年为第二个时期，在这一时期，后勤集团工作将迎来新的发展机遇，同时也会面临各种各样的矛盾和困境，制定和构建符合后勤实际，推进后勤发展的规划设想，对于今后五年的企业发展规划，甚至更长一段时期的发展都具有十分重要的指导意义。服务学校，促进发展的使命和责任要求后勤集团不断开创新思路，推出新举措，谋求新发展，实现新突破。
（三）是进一步凝聚人心，提升后勤核心竞争力的需要。
企业管理的最高境界是文化管理，而文化管理要解决的首要问题就是组织的远景和发展目标的问题。新的时期，新的发展阶段，面临新的机遇和挑战，后勤集团需要站在新的高度，重新思考公司的生存与发展的问题。后勤集团是一家什么性质的公司？与学校、社会有着怎样的关系？后勤集团在高校后勤社会化改革的浪潮中将走向何方？等等这些问题。而研究和制定公司新时期的企业发展规划，就是要回答这些问题。通过制定规划，为公司未来发展提供新的理念支撑和更加强大的精神动力，激发全体员工的积极性和创造性。
二、制定规划应当遵循的几个原则
（一）坚持以人为本，遵循教育规律，以社会效益为主的原则。
作为学校的后勤部门，是否坚持以人为本，坚持教育规律，为学校教学、科研和师生服务为宗旨，是判断后勤改革与发展方向正确与否的重要标准。后勤集团在设定下一步发展目标、发展思路和举措时要始终坚持服务第一的原则，不能损害师生的根本利益，不能片面地追求经济效益和眼前利益。
（二）坚持社会化方向，遵循经济规律，实行企业化管理的原则。
后勤集团要在坚持教育规律的基础上，遵循经济规律，实行企业化管理，提升经济效益，提升公司竞争力。如果不讲经济规律，不讲效益，这与计划经济时代的福利后勤就没有区别，这样的后勤是难以为继的，更谈不上发展。我们在制订规划时，始终贯穿了这一思路，在发展目标、发展思路和工作举措的设计上都遵循了这一原则。
（三）坚持实事求是，因地制宜的原则。
各地各校后勤改革发展的总体方向是一致的，但具体的道路却是不同的。发展目标的设定不能一味求快求高，要量力而行，发展举措的选择要讲究可操作性。脱离实际的目标和措施是空中楼阁，实现不了，在实践中是非常有害的。后勤集团要坚持走自己的路，根据学校的实际情况，当地的实际情况和公司的实际情况，坚持求真务实，逐步推进，讲求实效。要稳抓稳打，反对激进和冒进。
三、企业发展规划的主要内容
（一）准确定位
规划中首先要解决的第一个问题就是后勤集团的定位和性质问题，即后勤集团到底是一个什么样的组织？是企业还是事业？科学准确、实事求是的定位，关系到一个组织的发展方向、奋斗目标、工作重心和管理模式，如果定位不准确，就会造成使劲越大，偏离方向越远的局面。关于后勤集团的定位，我们在企业发展规划上是这样表述的：“后勤集团公司是为学校的教学、科研和师生生活提供服务保障的一个单位，是学校内部实行企业化管理，自主经营、独立核算、自负盈亏的一个单位”。它包含两层意思：一是明确规定后勤集团是学校的一个单位，不能脱离学校；二是这个单位具有自身的特点。它不同于学校的其他职能部门，也不同于二级学院，它的使命是从事后勤服务保障，它具有相对的独立性，实行企业化管理，是一个自我发展、独立核算的经济组织。这样的定位，就意味着后勤集团在今后的发展中一方面要坚持姓教，遵循教育规律，要坚持四个不变：既学校对后勤集团的领导不能变；服务于学校的办学目标和中心工作不变；为学校培养人才服务的目标不能变；为高等教育服务的产业属性不能变。另一方面，又要遵循经济规律，这就要坚持企业化管理和运作不能变；坚持成本核算不能变；坚持保本微利的经营方针不能变；坚持校内、校外两个市场都要拓展的发展方针不能变。
我们对公司定位的这种规定是由高校后勤服务的特性决定的，是一种比较符合当前实际情况的实事求是的表述。不这样规定，有很多矛盾和问题就无法解释，后勤集团的工作就很难运作。几年的后勤社会化改革实践已经充分证明：后勤集团目前仍处于改革初期，是后勤集团从行政系统分离出来后学习和模拟市场运作的阶段，是着力培养校内市场，逐步孕育社会市场，逐步向现代企业过渡的阶段。这样的定位决不意味着停滞不前或走回头路，这样的定位表明后勤集团是高校后勤改革过程中从学校行政管理部门分离出来的一个经济实体，它除具有社会企业的一般属性和特点外，还具有许多不同于社会企业的属性和特点。高校后勤实体必须针对自身的特点探索适合于自身规律的经营模式和经营方法，这也就对后勤集团工作的开展提出了更高的要求。
（二）明确奋斗目标
对发展目标的表述是企业发展规划的重点内容。我们在企业发展规划上对发展目标的表述体现了这样一些特点：一是既有总体目标，又有具体目标，宏观和微观相结合。在宏观目标的表述上，主要是后勤集团今后几年的发展方向，包括与学校的同步发展，逐步向现代化企业过渡，竞争力、影响力和综合实力以及在省内高校的地位等方面。具体目标按照后勤集团的定位和特性规定了服务保障育人目标、管理目标、经济效益目标、队伍建设和文化建设目标、拓展目标、品牌建设目标等方面，最终的目标是形成品牌。二是定性和定量相结合。能够用数据描述的一定用数据，尽量做到明确具体，使人一目了然，以便于执行和落实。三是实事求是，不盲目求快，坚持量力而行。这些目标经过努力是能够实现的。
（三）理清发展思路和工作举措
光有发展目标是不够的，还要有明确的科学的切合实际的发展思路和工作举措，才能将发展目标落实到实处。我们在企业发展规划上，用了专门的比较大的篇幅来阐述今后几年的发展思路和工作举措。我们在企业发展规划上提出了即“以服务求生存，以管理求效益，以品牌求发展”的发展战略和“一个中心，两个目标，三个强化，五大工程”的工作举措，做到与发展定位、发展目标相符合的，切合实际，具有可操作性。使得后勤集团今后的工作有了明确的行动纲领。
四、规划的实施
（一）分步实施
我们规划的时间是5年，5年规划分两步走：06-07两年主要是调整和打基础阶段，重点落实管理工程、服务质量工程和队伍建设工程，其主要目的是为第二步的协调发展奠定扎实的基础。第二步是2008年—2010年为协调发展期，其主要目的是在前一阶段的基础上实现质的飞跃，努力完成规划中设定的目标。其重点是全面提升服务质量和管理水平，实现服务标准化、人性化，管理科学化、规范化；突出品牌建设，形成品牌和市场竞争力，逐步走出校园，参与社会竞争。
（二）细化规划
规划是宏观的，还需要有具体的计划和政策措施与之相配套。要以规划为纲，将规划的要求细化到年度及学期计划中，细化到各部门的工作计划中。
（三）严格执行
企业发展规划一经通过，便成为公司的法定文件，就必须严肃对待，认真执行。规划规定的发展目标是低要求，必须努力达到，力争超额提前完成任务，绝不能降低标准。要把规划内容与目标责任制结合起来，要纳入到考核体系之中。要下真功夫，花大力气，发扬实干精神，狠抓落实务见成效。
