吉宁博士观点
来源：21世纪经济报道
改革开放30年之际，两亿多从农村走入城市的农民工有望得到更多制度保障。
据国务院发展研究中心有关专家透露，由国务院农民工工作联席会议办公室牵头，数省配合十几部委正在联合就农民工发展问题进行调研，提出未来促进农民工发展和保障农民工权益的政策规划。
这个正在酝酿中的关于促进农民工发展的战略，预计将会以国务院文件形式颁发。
这是继2006年出台《关于解决农民工问题的若干意见》后，又一次专门高规格研究如何保护农民工各项权益，其中会涉及到社保、教育、工资等方面的方向性制度安排。
社保制度先行覆盖
在涉及到农民工的诸多制度空白中，社保领域有望最先实现突破，特别是农民工养老保险领域。
从人力资源和社会保障部等多方传出的消息看，农民工养老保险办法已初步拟定，有望在年底出台正式方案。据本报记者了解，农民工养老保险主要有三个层面的解决思路。
尽管目前有两亿多农民工，但其中构成比较复杂。鉴于不同类型的农民工，对社会保障的需求意愿和需求能力存在较大差别。因此，参与政策制定的专家们建议分类别把农民工纳入整体社保体系中。
第一类是完全市民化的农民工，即在特定城镇达到规定居住年限，并有固定住所，工作和收入相对稳定的农民工。“这类纳入城镇社保体系中。”一位参与农民工发展战略的国务院发展研究中心专家称。
第二类是长期在外打工、但流动性较强的农民工，即常年在不同城镇流动工作，缺乏稳定岗位，在城镇无固定住所的农民工。他们将来有可能变成产业工人，也有可能回乡务农。
上述专家表示，这部分农民工将参加为其专门设立的养老保险，“建立专门的、单设的养老保险制度”。
据这位专家透露，为了适应农民工流动性特点，这类单设的农民工保险按“分段计算、个人账户积累、方便携带”的模式制定。
“但从长远看，也是过渡性的。”专门研究农民工社保问题的专家、首都经贸大学劳动经济学院吕学静称，这个政策最终会走向城镇社会保险制度或农村社会保险制度。
而人力资源和社会保障部正在酝酿的新型农村社会养老保险办法，是覆盖第三类农民工——季节性农民工即阶段性进城务工的保险种类。
廉租房制度或覆盖农民工
除社保外，农民工的住房、工资保障、子女教育等问题都将有望得到制度安排。
上述专家透露，有关农民工住房问题，基本思路是，对于一部分稳定就业在城镇的农民工纳入城镇廉租房制度保障中；鼓励有条件的企业、工业区自建农民工住房；对城郊农户出租住房给农民工的行为合法化、规范化等。
至于近些年常出现的拖欠农民工工资问题，参与政策的研究者提出的解决之路是加强集体协商能力，如使更多农民工加入工会。
上述问题涉及农民工本身，而子女教育问题更是农民工多年来的“心病”。对此，上述专家表示，“流入地为主，公办学校为主”是基本方向。
“教育投入是公共财政的一部分，流入地财政本身也有农民工的贡献，过去没有算进去是一种欠债。”该专家称。
而对于目前各地“打工子弟学校”的灰色身份，将来可能会纳入到财政义务教育经费划拨范围内。
配套改革待推进
不过，农民工问题牵涉的不仅仅是社保、教育话题，还涉及到土地制度、城乡统筹发展等更广泛的领域。因此，农民工发展仍是长期话题。
“上一轮政策出台后，农民工在欠薪、职业培训方面有了进展。”上述专家分析，其他领域政策基本上在地方进行试点，全国性配套政策尚无更大进展。
2006年，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，该《意见》内容涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。
就全国范围看，其中的就业、技能培训进展比较快。2004-2007年，仅“农村劳动力转移培训阳光工程”就培训农村劳动力1230万人。
“未来保障农民工权益和促其发展，还需要其他领域的配套改革。”上述专家表示，如前述农民工住房保障，将涉及土地政策、户籍制度调整等，而子女义务教育问题也触及财政体制改革内容。
