吉宁博士观点
来源：21世纪经济报道作者：陈欢
上海国企领导人将取消行政级别，从今以后，国企领导人姓名后面不会再出现一个“保留某某级别待遇”的“尾巴”。
从“行政人”到“企业人”，上海国企领导人华丽转身。
9月4日，上海市国资委主任杨国雄在新闻发布会上宣布，上海国企领导人将取消行政级别，从今以后，国企领导人姓名后面不会再出现一个“保留某某级别待遇”的“尾巴”。
同时，国企领导人的薪酬将和市场结合，通过市场招聘的总经理薪酬可能比董事长还要高。杨国雄说，企业领导人员的薪金一定要与市场结合。三年任期明确目标，达到目标严格按照预定的薪酬兑现，达不到目标的走人。
行政级别脱钩
上海市国企领导人和行政官员之间的流动，由来已久。
截至2006年，上海所有经济成分中，国企仍占50％以上，上海对国资的控制力之强，国资对上海经济的引导力之强，在全国都不多见。
而这种控制力和引导力，很大程度上通过“管人”来体现。上海有个习惯性做法，企业的官员在即将退休前，往往会派到企业去任职。
“这样做的好处一是企业领导人充分领会企业意图，二是企业的待遇比企业好，让这些高级公务员得些实惠。”上海一位退休高级公务员对记者表示。
但这种做法的弊端也显而易见——政企不分，派去的企业领导人缺乏市场化思维等。一个典型的例子是，上海前几年上了一条液晶平板生产线，在上马之初，就因为技术可能落后而遭到质疑，但在行政力量下，这条生产线还是坚持上马，如今，当初的质疑变成了现实，国外更先进的技术已经出来，该生产线面临着尚未投产就被淘汰的风险。
市场上一个广为流传的说法是：“上海有大企业，但出不了大企业家”。“上海为什么出不了大企业家，就和行政色彩过浓有关。”一企业高级负责人表示。
但是从2004年开始，这种情况开始改变。“国企领导人和行政级别脱钩，从2004年就开始做了，但不够彻底。”上海组织部官员对记者表示。
到目前为止，脱钩已经基本完成。“对干部进行分类管理，不能再套用党政干部的管理办法，进行企业领导人员的管理。企业的领导人员不再保留行政级别，具体包括行政关系、社保关系、工资关系、组织关系都随着工作调动全部转到企业，按照企业领导人的管理方式进行管理，到退休的时候在企业办理退休手续，把企业和党政干部的管理完全分开。”上海市委组织部秘书长冯伟表示。
据记者了解，现在具体做法是，处级及处级以下的公务员去企业任职，办理辞职手续而不是调动手续，但高级别的公务员，如局级、副局级，走的还是调动程序。
目前，上海市国资委出资监管的47家企业，由企业创始人转向企业任职的人员脱钩已经基本完成。
国资控制力不减
脱钩无疑是方向，但是对上海这样一个国资重镇来说，脱钩是否会减轻对民营企业家的控制力，这是外界的一个疑问。
另外一个问题是，一些面对企业的企业部门，比如国资委，往往需要从国企中选拔行政干部，国企领导人和行政级别脱钩后，否会造成干部选拔的新障碍？
对此，上海市组织部有关官员表示，根据中组部文件的要求，要加强企业领导人和企业官员之间的交流力度，“今后进行干部交流是正常的，不会因为脱钩而堵住优秀的企业领导人交流到行政机关的路径。”
但是做法显然会有不同，今后人员交流，则会重新认定级别。
“以往上海企业行政色彩比较重，将来要逐步减轻行政色彩。”前述组织部官员表示。除了体现在行政级别脱钩上，薪酬机制则是另外一条路径。
根据上海国资委9月3日发布的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，上海将分类设置法人治理结构，市管民营企业家中的产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业，按照《公司法》要求设立董事会、监事会，决策层和经营层分开，董事长和总经理分设。选择部分市管民营企业家探索试行外部董事长制度；规范董事会组成结构，除总经理外，经理层成员原则上不进入董事会。
“经营者的选聘总的原则还是市场化。”杨国雄表示。
对于国企领导人的薪酬问题，杨国雄表示，2006年底，上海市国资委系统出资监管企业47家，领导人的薪酬平均是40万(税前)。去年平均薪酬43万(税前)。最高70万，最低15万，“70万和15万是经过认真考核的，不是吃大锅饭”。
