吉宁博士观点
1前言
水电工程施工监理工作有采用项目综合管理为主、专业管理配合或以专业监理为主的监理形式。十三陵抽水蓄能电站地下工程土建施工监理工作采用了监理总工程师领导下的以项目综合管理为主、专业管理配合的监理形式。
2项目综合管理的组织形式
根据十三陵抽水蓄能电站地下工程标块划分及监理人员的结构与素质，对十三陵抽水蓄能电站地下工程土建施工监理采取监理总工程师领导下的以项目综合管理为主，专业管理配合的监理形式。项目综合管理设项目监理工程师组。监理工程师组的设立对应于由业主与承包商签订的施工合同。十三陵抽水蓄能电站地下工程土建项目分厂房及引水系统(高压管道)两个施工合同，成立了地下厂房与引水系统两个项目监理工程师组；根据项目分级，组内设二级项目监理工程师和工程师代表。监理工程师的设立根据工程进展随项目的开工与竣工而调整。如引水系统土建工程(一级项目)施工高峰期共设了4个二级项目监理工程师。
项目监理工程师组设组长1人，副组长兼项目监理工程师1～2人，二级项目监理工程师代表1～2人。项目监理工程师资质要求实际工作经历6～8年以上，工程师职称，水工或施工专业。监理工程师代表资质要求实际工作经历4年以上，助理工程师以上职称，水工专业或根据工程进展在一定阶段配备地质与测量专业人员。
为配合项目监理工程师组工作，设立了综合组与经济组。综合组一般由地质和测量专业工程师组成，根据项目监理工程师要求实行专业监理。经济组主要职责是统计、价差工程量与工程结算复核、新增与变更项目费用审核等。
3项目综合管理的职责
项目监理工程师组在监理总工程师领导下负责一级项目的全面监理工作。二级项目监理工程师在施工监理工程师组统一领导与协调下，负责所监理项目以及与此项目相关的新增项目和变更项目的全面全过程监理。项目综合监理的专业包括开挖与支护、混凝土浇筑、灌浆、试验与检测、配套附属设施及项目内确立的施工科研与生产性试验课题。项目综合管理的工作职责有：进度控制，技术管理，质量控制，工程结算，新增项目，变更项目，索赔项目的立项及其技术部分审查，文件管理，阶段或中间验收及施工单位竣工资料审查，监理竣工报告编制，相关协调等。
4项目管理工作的程序化与规范化
项目管理是一项综合性很强的工作，项目综合管理效率的发挥，不仅取决于项目管理人员自身的素质，而且还必须依靠项目管理各项制度与工作的程序化、规范化及可操作性。
4.1建立进度计划与技术措施报告制度及内部审查制度
首先要求施工单位按合同时间报送各类进度计划与施工措施报告，监理内部采取二级项目监理工程师初审、工程师组中审、监理总工程师终审三级制度。严格实行这一制度，基本上做到了开工项目及特殊地段施工与地质缺陷处理均有具体施工措施与施工计划。
4.2建立质量检查验收程序及质量检查与评定表格
质量检验程序实行施工单位施工队初检、施工单位项目经理部中检、项目监理工程师终检的三级检查制度。同时要求施工单位建立了以总工程师或项目经理负责的各级质量保证体系。按照合同条款及规范制定了操作性较强的开挖、支护、混凝土、灌浆、质量缺陷及事故检查处理等一整套质量检验与评定表格，可对施工全过程进行全面质量控制。
4.3建立工程结算制度
对合同内以单价结算的项目，一是根据合同结算条款与施工详图和施工单位统一各项目结算参数；二是监理工程师(或其代表)与施工单位负责人每天或每3～7天对完成工程量及其质量进行现场确认，共同签署工程日报，作为月结算依据；二是施工单位必须随月结算报表报送各项目结算工程量计算稿及测量收方断面图和计算方量。对合同内以总价承包的项目(如临时工程中各项目)，根据总价项目组成，结合项目进度与施工单位共同确定结算原则，一般采用按使用期(月)平均结算或按建设权重分期结算的办法。同时，规定项目施工质量合格、质量检测资料齐全、工程量计算准确的项目按时结算，否则暂缓或不予结算。对合同内地质塌方、地质超挖等发生工程量的结算，要求施工单位按规定的格式提交完整的技术文件与测量成果，经监理核实转设计单位出具确认工程量文件后及时结算。
4.4建立项目执行情况的检查与报告制度
监理工程师对工程实际进展、施工质量、完成工程量进行及时检查，以监理日报反映每天工程形象及主要地质与施工问题，以工程日报反映各项目分部位完成工程量，以监理月报(含旬报)或专题报告定期或不定期地向业主单位、设计单位及时反映工程建设情况及需落实解决的主要问题。
4.5建立了工程变更、新增项目或索赔处理的程序
对确认的工程变更或新增项目采取施工单位上报完整的施工组织设计及原始测量成果或有关设计文件，监理会同有关方面审查后再报报价表的程序。索赔报告处理分调查与立项、索赔工程量审查、索赔费用计算(主要由经济组承担)、监理总工程师审定后报业主单位四个阶段。对重大变更等项目，向业主单位提出支付预付款或专项资金的办法，及时解决了施工单位的资金困难，调动发挥了施工单位的主动性与积极性，促进了工程顺利进展。
4.6建立了有关会议与协调制度
每周一次的四方(建设单位、设计单位、监理单位、施工单位)协调会议，由监理工程师组或监理总工程师主持。技术与质量专题会议，由项目监理工程师主持。协调会议就设计、施工、材料、资金等问题及时协调。由于各方相互支持与配合，监理与有关方面建立了一种比较融洽、相互信任、及时沟通与协商处理的良好的协调机制。
4.7建立了文件管理制度
制定了监理文件分类、流向、编制与收发归档实施办法。竣工项目及时地编制监理竣工报告与竣工资料。
4.8建立了项目监理用车制度
项目监理工程师组各配1～2台汽车，监理组组长拥有派车权。
4.9加强监理人员职业道德教育与岗位培训
为在工作中进一步提升广大监理人员的敬业精神与职业道德，在解决监理人员后顾之忧的同时注重加强职业教育，对全体监理人员进行了岗位培训。为监理人员发放技术与工程管理工具书，以在实践中逐步提升全体监理人员的管理与技术水平。
5体会
(1)项目综合管理是一项对项目监理工程师综合素质全面考验的工作，它要求项目监理工程师是一个政策性强、技术全面、懂得经济与财务、善于管理与协调的复合型人才，采取监理工程师组集中有关专业人员互补是一种办法。同时，围绕项目管理应建立一个工程技术、经济与管理服务的保障系统，一方面为项目管理人员进行技术、经济与管理方面的咨询服务，另一方面对担任实际工作的项目管理人员进行技术与管理方面的培训，既更新知识又掌握高效的管理手段与方法。
(2)为提升项目监理内业工作的效率，应建立监理管理信息系统。在文档、结算、进度计划、质量、工程统计等方面实行集成化计算机管理。
(3)项目管理工作十分艰苦与紧张，为加强项目管理连续性，项目监理工程师不应作大的调动。但监理工程师组内各级监理人员的组成应使各项目间工作能互相兼顾，保证项目监理人员必要的休假与培训。同时，工程施工中急、难、险的项目与时段都需要项目监理工程师到场解决，因此，项目监理工程师必须有良好的身体素质，甘于奉献的敬业精神与踏实严谨的工作作风。
(4)为项目监理工程师专门配置交通工具是适应项目外业工作的好办法，应进一步发展到监理人员自己独立地驾驶汽车。同时，炮业工作应使每一位主要监理人员办公桌上都拥有一台计算机。这需要业主单位的大力支持与帮助。
