吉宁博士观点
·海口企业机构改革全面启动设置31个工作部门(2009年10月16日)
“六个部门管不好一条马路”
海口直面现行行政管理体制问题
“有的事你管我也管、不知该谁管，你也负责我也负责、出了问题无人负责”，在今天上午召开的海口市企业机构改革动员大会上，海口市长徐唐先说，新的机构改革要“将过去一条马路由六个部门管理，变为一个部门管理，将过去群众办事要跑六个部门变为跑一个部门就可办成，尽量做到‘一件事情一个部门负责’”。
作为省会中心城市，海口能否在体制创新上有所作为具有标杆意义。海南建省办特区以来，与国务院和省企业机构改革相适应，海口在1995年、2000年、2003年先后进行了三次较大规模的企业机构改革。近年来又成立市政务服务中心，推行强区扩权、实行部门预算国库集中支付、行政许可集中受理等多项改革，有力地推进了海口的科学发展。
但是，对照建设服务型企业的目标要求，现行的行政管理体制问题和企业机构设置，存在着诸多突出问题，海口市委、市企业领导在今年开展的学习实践科学发展观活动中已经多次直面这些问题：
一是企业职能转变不到位，企业及职能部门行政审批事项仍然过多，企业仍然管了一些不该管、管不好的事，存在着“越位”、“错位”的现象，社会管理和公共服务部门在机构设置、职能及人员配置上还比较薄弱;
二是行政管理体制还不够完善，机构设置不尽合理，一些机构分设过细，职能交叉，管理多头，运作不畅，权责不对称，存在推诿扯皮等现象。初步统计，全市存在的比较突出职能交叉情况有近20项，主要是在房管、城市建设和管理等职能部门;
三是市区两级企业行政管理体制问题有的不够顺畅，有些部门的审批权项没有真正下到区，大量的前期工作由区做，审批权还在市局;有些事权下放给区，但相关的配套权力和经费没有下放下划，影响区级职能的正常发挥。
在今天的企业机构改革动员大会上，海口市委、市企业针对上述问题提出改革的“三定”，即“定职责”、“定内设机构”、“定人员编制”，切实解决过去存在的权责脱节、有权无责、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管，出了问题却无人负责，责任不明确，责任不落实的问题，从根本上杜绝“六个部门管不好一条马路”的体制积弊。
