企业培训师观点：奶业整顿振兴呼唤行业工商管理创新

为进一步贯彻落实国务院《奶业整顿和振兴规划纲要》，全国政协人口资源环境委员会和中国奶业协会10月中旬在北京举办了“中国奶业振兴态势分析会”。会议认为，奶业作为一个产业已基本形成,但是奶牛养殖与乳制品企业发展不同步，产、加、销利益联结与分配机制不健全等深层次问题没有得到根本性解决。当前奶业发展主要的任务是，推进奶业的转型升级，奶牛养殖向集约化、标准化转变，乳品加工业向合理布局转变，产业经营方式向一体化转变。在继续认真贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴纲要》的同时，要突出加强奶业产业链的协调与工商管理创新。对此，来自黑龙江省、内蒙古自治区、辽宁省奶业协会的负责人提出了明确建议。
　　
　　黑龙江14条建议
　　
　　关于加强乳品消费管理的建议有3条。第一条是，普及乳品消费知识使企业增加了营销费用，其宣传的同质化也不利于规范消费市场，把乳品消费纳入公益性宣传。第二条是，强力推进学生健康工程。每天每名在校学生特别是农村在校生，补贴配发1元钱的乳制品。第三条是，严格包装标识制度。产品包装标识要合法化，纳入国家法规，让消费者知情消费。
　　
　　关于建立生产秩序的建议有5条。第一条：以生鲜乳为原料生产的纯乳制品给予政策性支持，以避免企业大量进口低廉的奶粉做复原乳及其他乳制品。第二条：适当延长奶牛贷款期限，给予企业增加贷款授信额度。出台乳品加工企业减免税政策，贷款贴息政策，尤其是乳制品出口补贴或退税政策。第三条：调整分布结构。引导优势企业进行资产重组和承担调整任务。对此，企业应在税收、金融、项目上给予支持。第四条：实行生产配额制。由企业授权行业协会调控，建立起乳品加工企业与奶源基地的供需配额制度，养殖及相关环节实行配额生产。第五条：调整养殖规模。国家应在发展奶业合作社、推进合作社参与企业共建基地、建立规模化养殖新机制上给予大力支持。要抑制超大规模奶牛场和形象化养牛小区的建设。
　　
　　关于市场监管的建议有5条。第一条是，采取措施控制进口原料数量。实行进口乳制品报告备案制，用政策鼓励乳品加工企业出口中国的产品。第二条是，当生鲜乳的价格低于成本价的时候，企业应该对生鲜乳价格给予必要的干预。第三条是，调整利益分配结构。在养殖、乳品加工及商家利益的分配链上，保护奶农权益。国家在这方面应调整政策。第四条是，加强价格和合同监管。根据《价格法》、《反不正当竞争法》和《食品安全法》的有关规定，严禁低于成本价销售。第五条是，建立起第三方检测体系及法规。这种第三方检测应该是农企双方认可的、社会化的、能负独立责任的日常检测机构，而不是企业的监测机构。
　　
　　最后一条建议是，赋予行业协会相关职能，接受企业委托协调工商管理创新，特别是行业规范规则的制定与监督，包括配额管理，价格指导，行业统计，信息发布，包括行业准入资格协调工商管理创新，应该让行业协会发挥相应的作用。