吉宁博士观点
2008年6月28日，第二届中国电子政务高峰论坛暨北京大学信息工商管理博士论坛在在北京大学图书馆隆重举行。国家行政学院教授张孝德发表题为《企业工商管理创新与流程再造》的主题演讲，本文根据现场演讲整理而成。
各位下午好！非常高兴受我们北京大学的邀请来做一个演讲，我围绕流程再造与服务型企业的建设和大家共享一些看法。
自从80年代我们进行市场经济体制改革以来，中国的改革我们是从外围向核心进行。那么改革经过30年，到今天为止，可以说市场经济的框架基本建立了，但是与市场经济相配套的我们市场化的企业，这个改革正处在一个攻坚阶段。尽管改革开放以来我们已经进行了大型的四次行政管理体制改革，但是可以说企业体制改革是我们整个改革中难度系数最大的一个改革。那么我今天下午的发言是鉴于我们的改革到目前为止我们的企业，如果从工商管理的角度，或者从现在流程再造的角度来考察，目前中国行政管理体制改革是不是有以下这些问题需要我们来讨论。
首先我想谈一下，我们目前要进行的企业工商管理创新体制改革，或者说我们提出一个企业流程再造的时代的背景是什么。
我们把这几个概念要澄清，第一个问题我们知道新公共管理起源于80年代的西方发达国家。那么这个新公共管理运动的核心是什么呢？核心是要再造一个企业，而公共管理运动再造的企业是一个什么样的企业呢？是一个社会性的企业，也就是我们今天把它命名为公共服务型企业。但是我们还没有考察，我们知道推动人类历史进步的有三个字眼，一个是市场经济，一个是科学技术的发明，还有一个是管理科学的推进。但是管理学从企业走向企业是从80年代开始的，80年代管理学导入企业，引发了企业工商管理创新的革命。但是在此之前，应该说对企业的变革来讲有两个阶段。一个阶段是凯恩斯发明了一个经济型企业，从此我们启动了企业调控下的经济管理模式。美国80年代到90年代连续十年的高增长，它的推动力是高新技术，我们不能忘记与此同时还有另外一个巨大的推动力，就是在里根在位期间推动的企业管理流程再造，再加上高新技术，才使美国有了90年代初到90年代末连续十年的高增长。
流程再造的概念我不细讲了。流程再造对于我们传统的工商管理创新体制有三大冲击：第一是以绩效为目标的组织流程的再造，这个组织流程再造就是我们从传统的任务导向型管理向绩效管理转变。第二，以价值链为核心的业务流程再造，业务流程再造是什么？是从部门利益向跨部门利益系统管理的转变，可以说十七大之后我们启动的大部门制的管理体制应该说是一个业务流程再造的概念。第三，也就是我们今天谈论的一个话题，信息公开。与信息公开相关联的电子技术，电子技术是什么呢？是流程再造最根本的技术手段，这是管理流程的再造，也就是说我们在以上这些价值链。管理目标如果没有现代电子信息技术的支撑，可以说现代的流程再造无论是在企业层面上，还是在企业层面上都无法进行。因为什么呢？因为流程再造失去的东西太多了，它必须借助于电子技术这样的现代手段。
针对这样一些问题，下一步行政管理体制改革的命题应该是什么呢？从外生服务向内生服务转变的流程再造，在现行管理体存在着这样一个服务，下级为上级服务，部门为领导服务，领导为企业服务，企业为自身服务，我们大量的资源绕了一个圈，我们在为谁服务呢？我们为自身服务，内部的激励机制是这样一个自我循环的圈子。
我们要按照服务企业的职能来讲，理想的状态应该是什么呢？应该是在现有的管理体制中导入我们讲的，要以终端改革为起点，导入企业为社会服务，领导为部门服务，上级为下级服务，下级为公众服务的新流程。在这个背景，我们的总体定位概括为这么几句话，第一方面，由控制型管理向服务型管理转变，从集权管理社会分权管理转变，从大一统的同质化的管理向差异化的管理转变，从金字塔管理向扁平化管理转变，从权力集中的封闭管理向权力制衡的民主管理转变。
第三个问题在我们既定的目标下，我想我们的流程再造，我这儿有一个概念，把它叫做一个工程。一个工程的概念是一个科学的概念，我们现在讲科学发展观，针对以下这些方面，我提出以下改革的思路，第一，我们要推进终端管理体制创新的服务流程再造，改革的核心是什么呢？就是要区分国家政务管理与社会事务管理，因为这两个内容是不一样的，政务管理的流程它的目标是什么呢？保证国家安全，民族独立为内容的自上而下的控制型管理，并不是说我们这个社会不要控制性管理，它要，它是服务于什么内容呢？政务管理，而社会事务管理它的目标是自下而上的服务流程改革。
从改革的重点来讲，比如我们要围绕终端，需要这样一些改革，比如说在城市要以社区服务为重点，建立城市的公共服务体系。我们的城市管理的层级也很多，前几天香港中文大学来这儿探讨问题的时候，我就问了一下，它有七百多万人口，它管理的层级是什么，只有香港总部这个企业一个层级，它的下边没有区，我就想想我们来讲，我们不要说七百万人，它肯定有市企业，区企业，然后是社区。我们至少也是三级企业，我们城市管理随着时间的推移，我们城市管理还是按照古代社会就遗留下来几百公里半径为核心的三个层级来管理的这样一个半径，这个模式到目前为止我们都没有改变。在农村以县城为依托，以村镇为重点建立农村公共服务体系，在行业管理部门，要强化直接面向社会终端管理部门的改革。改善企业形象。社会终端管理部门是什么呢？比如说我们代表企业形象是工商管理，城市管理等等这些部门，我认为这些部门是我们改革的一个重点。比如说我们现在大家频频的看到社会的种种现象，包括山西的黑煤窑事件等等这些问题，根源在于我们终端管理部门，但是我觉得这是一个核心的地方。
第二个问题，我们要建立功能互补，模式多样化、差异化的管理体系。我们现在存在的自上而下的桶状结构这个管理问题，这个问题怎么解决，我们要区分宏观、中观和微观的管理，界定中央、地方与基层事权的分工，承认东部、中部、西部不同地缘、文化、发展程度的差别，改革重点，按照不同管理层级，不同的地区可以有不同的管理机构、管理方式和管理模式。在这个背景下，我们要探索地方企业公共治理性的组织，但是要和地方的个性治理相结合的管理模式，比如说我这个地方是一个旅游经济，我在经济管理部门的设置上我就没有必要到中央有什么我就有什么这样搞一大堆，要区分公共治理和个性治理，来解决上下同构的问题。
