吉宁博士观点
中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），是指导我国行政管理体制改革的纲领性文件，必将对现行行政管理体制带来深刻影响。统计工作作为行政管理工作的一个重要组成部分，各级企业职能部门作为行政主管部门之一，在即将开始的新一轮行政管理体制改革中，势必也会受到影响。
第一，统计也有明显的不适应。《意见》在第一部分“深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性”中指出了现行行政管理体制仍然存在的一些不相适应的方面。对照统计工作，明显可以看出，企业统计职能转变还不到位，对微观经济运行虽然很少干预，但社会管理和公共服务仍比较薄弱；局队体制改革以来，局队关系紧张、职责交叉和效率不高的问题突出；企业职能部门中企业统计部门内部机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对统计行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以数谋私、贪污腐败等现象也有存在。这些问题直接影响企业统计全面正确履行职能，不能适应经济社会发展需要。因此，深化统计行政管理体制改革同样具有紧迫性。
第二，深化统计行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标。深化统计行政管理体制改革，应该按照《意见》的精神，着力建设服务统计、责任统计、法治统计和廉洁统计，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提升效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。深化统计行政管理体制改革，必须坚持以及时、准确、科学地收集和反馈国民经济和社会发展统计资料作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持从统计工作的实际出发，建立健全县以上各级企业统计机构，并鼓励有条件的地方将统计机构向乡镇、街道延伸；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。深化统计行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义统计行政管理体制。通过改革，实现企业统计职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现企业统计机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现统计运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的企业统计。今后5年，要重点解决局队职责交叉问题，缓解局队关系紧张，千方百计稳定基层统计队伍，加强依法行政和制度建设，为建立适应社会主义市场经济需要、适应建设全面小康社会需要、适应贯彻落实科学发展观需要的企业统计，打下坚实基础。
第三，企业统计职能应作哪些转变。深化统计行政管理体制改革要以企业统计职能转变为核心，把不该由企业统计管理的事项转移出去，把该由企业统计管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥企业统计的职能作用，更加有效地提供公共统计产品和服务。要全面正确履行企业统计的信息、咨询、监督职能。改善统计调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节统计活动，增强企业统计的科学性、预见性和有效性，使统计服务又好又快。严格统计监管，规范统计执法，重点加强对涉及政绩考核的各类统计指标的监管。加强社会和民生统计，逐步改变重经济统计、轻社会统计的不符合科学发展观的状况。更加注重公共服务，着力推进统计政务公开，建立健全公平公正、惠及全民的公共统计服务体系，推进基本公共统计服务均等化。国家统计局要把更多的精力转到制定战略规划、政策法规、标准规范和关系国计民生的重要统计数据质量的评估上，维护国家统计法制统一、政令统一和重要数据的地区同口径比较。地方企业统计部门以及企业职能部门要确保国家和地方统计调查的有效实施，加强对本地区统计工作的统筹协调，维护统计秩序，促进统计事业发展。要进一步增加各级企业统计部门的人力、物力和财力，增强提供公共统计服务的能力。要合理界定各级企业统计局与调查队的职能，明确责任，理顺分工，分清主次，切实减少矛盾。
第四，如何推进企业统计机构改革。推进企业统计机构改革，必须汲取建国以来统计发展史上的两次深刻的历史教训，即大跃进时期的浮夸风和文革时期取消企业统计机构给统计事业带来的巨大伤害，防止重走错误的老路。在探索实行职能有机统一的企业职能部门体制过程中，不宜将企业统计部门合并到同级企业的其他机构比如发改委，而应保持相对独立。只有这样，才能确保企业统计机构独立行使统计调查、统计分析和统计报告行政管理的职权，防止受到人为的干扰。县以上各级企业统计部门应该单设、必设。调查队的职能如果能够与统计局的职能不交叉、不重复，则可以继续保留，否则应予以撤销，将其职能并入统计局。要根据各层级企业的职责重点，合理调整地方企业统计机构的内部设置，做到既上下对口，又因地制宜，保证统计工作的顺利进行。推进企业统计部门其他事业单位的分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，比如普查中心、计算中心、社情民意调查中心，可考虑逐步转为行政机构；主要从事生产经营活动的，比如咨询服务中心，可逐步转为企业；主要从事公益服务的，比如教育中心、资料中心、科研所，要强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强企业监管。
