吉宁博士观点
电力业务资质管理工作今年将转入新阶段
在北京召开了2009年电力业务资质管理工作会议，电力业务许可证颁发工作目前已进入扫尾阶段，从2009年开始，许可监管工作的重心将从颁证阶段进入普及完善持证，并向有效管理转型的新时期。
2月24日～25日，电监会在京召开2009年电力管理工作会议，全面部署2009年资质管理工作。电监会主席王旭东对会议作出重要批示。电监会副主席王野平出席会议并讲话。
王旭东在批示中高度评价了2008年许可证颁发和管理工作取得的显著成效。他特别指出，颁发管理电力业务许可证是电力监管工作的重要内容，也是电监会一项重要职责，要不断总结经验，以深入学习实践科学发展观为契机，严格依法行政，认真把好准入关口，继续加大许可证管理工作力度，加强对持证企业的事中、事后监管，更好地发挥许可证的功效。
王野平在讲话中说，2008年是许可证大规模普及并取得显著成效的一年，也是许可管理工作积极探索的一年。2008年，各类许可证颁发任务均超额完成，成为历年来颁证规模最大的一年。据统计，全年审查发电企业4286家，其中，合格颁证的3037家；全年共审发供电业务许可证1682家；全年共颁发承装（修、试）许可证1635家，颁发电工进网作业许可证19.9万个。截止2008年底，全国累计颁发发电企业许可证6170家，供电企业许可证2833家，除西藏、新疆等偏远地区及少数供电营业区有争议的企业外，基本实现了普及持证。全国累计颁发承装（修、试）许可证7464家，累计颁发电工进网作业许可证108.6万个。
据悉，2008年，监管机构开展了以许可制度执行情况为核心的专项检查工作，对未按整改要求提交许可申请的22家企业进行了通报。在对承装（修、试）和电工进网作业许可检查中，监管机构对违规企业给予了行政处罚和通报，其中，罚款8家，撤销许可证4家，通报17家，警告28次。2008年，集中力量开展了持证燃煤电厂的二氧化硫治理筛查和许可证标注工作，对238家未完成二氧化硫治理的企业许可证进行了标注。
王野平回顾总结了几年来电力管理工作的成效和体会。他说，几年来，电力管理工作每年都有明确的重点，每年都能抓住重点难点问题，每年都能有一个新突破，一年上一个新台阶。王野平说，回顾几年来的工作，体会主要有四条：一是会党组的高度重视，各部门的配合和努力工作，是资质管理工作取得显著成效的根本原因。二是总体思路清晰，目标明确，重点突出是资质管理工作一年上一个新台阶的重要前提。三是科学的工作机制是资质管理工作能够较快推进的根本保障。四是在资质管理系统初步形成了锲而不舍，敢抓敢干，开拓创新的文化。
会上，王野平全面分析了2009年许可监管工作面临的新形势。他说，当前，受国际国内经济环境变化的影响，电力工业发展面临着严峻的形势，监管机构维护市场公平、公正的任务将更加繁重。他强调指出，许可监管目前正处在进一步完善普及许可证，并向有效管理转型的时期，电力业务许可证颁发任务依然艰巨，电力业务许可管理工作亟待加强。必须进一步统一思想，提升认识，深刻把握监管工作面临的深层次问题，总结经验教训，掌握基本规律，制定切实可行的工作思路和工作措施，高效有效地开展工作。
会议明确了2009年的总体要求和工作任务。主要工作任务是：做好许可证颁发的扫尾工作。继续做好承装（修、试）电力设施许可证的颁发工作，规范开展电工进网作业许可证三个专业类别（高压、低压、特种）的考试、颁证和续期注册管理工作，有序开展供用电监督资格证的考试、颁发和管理工作。切实加强对新建机组许可准入的管理，开展对新建输供电设施的许可报备管理试点。做好输供电企业的许可变更管理工作。进一步发挥许可证管理功效，选取部分地区重点开展发电企业持证经营监督管理试点，在总结规律的基础上全面推进许可证持证经营监督管理。继续以许可管理促节能减排。
