吉宁博士观点
公安交通管理工作30年综述
30年来，公安交通管理工作始终随着我国的经济社会发展而发展，始终坚持为经济建设服务、为人民群众服务，不断提升交通管理水平，努力构建和谐的警民关系，力争实现执法的法律效果和社会效果的统一。30年来，全国公安交通管理部门和广大交警在各级党委、企业和公安机关的领导下，以改革创新、与时俱进的精神，谱写了道路交通管理工作的新篇章，铸就了道路交通管理工作的新辉煌。
完善交管法律法规体系，健全道路交通安全工作机制
1986年10月，国务院发出《关于改革道路交通管理体制的通知》，决定全国城乡道路交通由公安机关统一管理。1988年和1991年，国务院先后公布了《道路交通管理条例》和《道路交通事故处理办法》，此后公安部相继制定了《交通违章处理程序规定》等18个部门规章。1996年，公安部着手开展《道路交通安全法》的研究论证和起草工作。2003年10月28日，十届全国人大五次会议审议通过了《道路交通安全法》，自2004年5月1日起施行。2004年4月30日，国务院公布了《道路交通安全法实施条例》，公安部颁布了《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路交通安全违法行为处理程序规定》《交通事故处理程序规定》等四个部门规章。此后，25个省（自治区、直辖市）陆续出台了地方配套法规。目前，全国基本建立了以《道路交通安全法》为龙头、一个行政法规和六个部门规章为主体、45个地方性法规及企业规章为补充的较为完善的道路交通管理法律法规体系。
各级公安机关坚持不懈地推动道路交通安全工作机制的建立和完善，逐步形成了企业统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。2003年9月5日，国务院召开电视电话会议，首次以国务院名义部署道路交通安全工作，并提出了在本届企业任期内实现道路交通事故从高发到基本遏制、直至逐年下降的工作目标；同年10月22日，国务院批准成立由公安部牵头、17个部委和单位参加的全国道路交通安全工作部际联席会议。2004年1月15日，国务院召开全国预防道路交通事故电视电话会议，周永康同志对做好道路交通安全工作提出了“五整顿”、“三加强”的要求。2005年，全国道路交通安全工作部际联席会议在全国所有建制县、县级市和市辖区部署创建“平安畅通县区”活动。2003年以来，全国道路交通事故、死亡人数、万车死亡率已连续五年实现“三下降”，一次死亡10人以上特大道路交通事故降至1990年以来的最低点。
创新城市道路交管工作，增强公路交通管理效能
2000年公安部、建设部在全国部署实施“畅通工程”以来，各地公安机关和建设部门牢牢抓住城市发展的机遇，将实施“畅通工程”与“文明城市”等创建活动紧密结合起来，加大资金投入，完善交通设施，优化交通结构，整顿交通秩序，深化科技应用，积极推动城市道路交通建设、规划、管理一体化进程，最大限度地缓解了城市交通拥堵问题，创造了良好的交通环境。据统计，目前全国共有392个城市编制了交通管理规划，312个城市编制了交通安全规划，415个城市编制了公共交通发展规划。
1996年，各地公安机关按照公安部的要求，在市、县公安机关组建了公路巡逻民警队，对辖区内公路上的治安问题和交通问题实行统一执法，先期处置公路上发生的治安案件和刑事案件，实现一警多能。1999年，为有效解决公路道路交通和治安方面存在的突出问题，公安部在全国统一部署了创建“平安大道”活动。目前，共有12.7万名公路巡逻民警管理着343.9万公里普通公路和4.5万公里的高速公路，在打击犯罪、保护人民生命财产安全等方面发挥着重要作用。
提升交警队伍正规化建设水平，增强道路交通管理服务能力
全国公安交通管理部门按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提升执法水平的总体思路，始终坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，大力加强交警队伍建设。1995年，公安部交通管理局部署在全国开展了学习济南交警活动，各地将树立人民警察执法权威和良好形象、加强队伍思想和作风建设作为重点，组织岗位练兵和技能培训，交警队伍建设呈现出新亮点。近年来，按照公安部的统一部署，全国公安交通管理部门深入开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”以及“三基”工程建设等活动，同时结合警种实际，组织开展了“牢固树立执法为民思想、严格规范执勤执法行为”和“以案为鉴”警示教育等专项活动，出台了交警队、车辆管理所和事故处理岗位正规化标准，统一了交警队和车辆管理所外观标识，加强教育培训，集中解决事故处理、车辆管理等执法环节中存在的突出问题，实现执法效果与社会效果的有机统一，推行值日警官制度和法制员制度，开展执法检查，强化执法监督，强力推动了交警队伍的正规化建设。
秉承服务经济社会发展的理念，全国公安交通管理部门陆续推出了一系列便民利民措施。2003年8月，公安部推出了30项便民利民措施，其中涉及公安交通管理工作的共17项。2007年5月，公安部交通管理局出台了服务群众16项措施。全国公安机关交通管理部门不断落实各项服务群众措施，完善警务公开，通过手机短信、声讯台等方式告知当事人交通违法行为等信息，与媒体合作及时发布路况信息，与医疗、卫生等部门合作建立道路交通事故施救多方联动机制，与气象部门合作建立气象信息交换和发布制度，得到社会各界和广大群众的一致好评。
深化道路交通安全宣传，提升道路交通管理科技水平
全国公安交通管理部门创新宣传方式，突出宣传重点，拓展交通安全宣传的广度、深度。2004年，公安部在全国部署开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动。2006年，公安部与中宣部、教育部、司法部、安监总局联合启动为期三年的“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，交通安全宣传工作社会化进程不断推进，工作效果不断显现。
同时，全国公安交通管理部门始终坚持科技强警战略，广泛应用科学技术，不断加大科技投入，执法能力和工作效率有了明显提升。截至目前，全国已建成了依托公安主干网的部、省、市三级交通管理信息系统平台和机动车、驾驶证、交通事故、交通违法、进口车核查等12个业务系统，建立了以机动车和驾驶人信息为主要内容的基础数据库，存储机动车数据1.5亿多条、驾驶人数据1.6亿多条、交通违法记录9.8亿多条，交通管理主要业务实现了信息化。
