吉宁博士观点
城市应急管理机制，是企业部门为了更好地防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件而建立的一套行之有效的工作方法和工作模式。它包括应急系统的决策处置机制、协调联动机制、预测预警机制、应急保障机制、社会动员机制及相应的管理机制。一个城市应急管理机制是否健全完善，能否在应对和处置各类突发公共事件中做到统一指挥、功能齐全、反应灵敏、快速高效，已经成为衡量城市综合管理水平的一个重要标志。
面对新形势、新任务、新要求，作为城市应急管理部门必须要以科学发展观为指导，坚持“以人为本、预防为主”的原则，大力加强应急管理基础建设，真正形成“企业统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作目标。要努力实现应急管理工作的“两个转变”，即从注重事发后的处置，向预防为主，预防、处置和恢复全过程管理转变，切实做到常态与非常态管理相结合；从部门为主的单一灾种管理，向综合应急管理机制转变，逐步建立完善应急管理的长效机制，使应急管理工作更加规范化、制度化、法制化。
明确职能 建立健全应急指挥机制
根据总体应急预案要求，进一步建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体制。区、县（市）企业作为本行政区域应急管理工作的行政领导机构，在抓好应急体制落实的同时，应进一步履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。应以事发地人民企业为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体，进一步明确总指挥部与专项指挥部的职能。如发生重特大突发事件，参加现场处置工作的市级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下开展处置工作。对各类应急预案要及时进行修订完善，做好预案衔接，不留空当，尽快形成多层次、全方位的应急预案框架体系。建立并强化行政领导负责制和责任追究制度，明确责任主体，保障应急体系建设和应急管理工作落实。
强化制度 建立健全信息共享机制
利用应急指挥平台等技术手段，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析研判和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。要建立和完善企业系统突发事件趋势分析制度，及时发布预警动态。要充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和公众行为，及时消除社会上不正确信息造成的负面影响。要加强应急值守督促检查，确保各项工作要求落到实处，全面提升预测预警和信息处理能力。
有效组织 建立健全整体联动机制
全市上下应形成应急整体联动的有效机制，树立应急管理“一盘棋”思想，不仅要强化对本地区、本部门的应急管理，而且要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合，切实形成条块结合、上下联动的组织体系，提升快速反应能力。在充分利用现有应急队伍的基础上，抓好专业应急队伍建设，加快建立以公安、消防、医疗救护队伍、武警部队和民兵预备役为基本力量，以社区自救互救组织、企事业青年职工、青壮年农民和志愿者队伍为补充力量的应急队伍体系。逐步整合现有各类专业救援力量，加强全市防灾减灾、安全生产、卫生应急、社会安全等方面的专业应急救援队伍建设，加强演练，抓好培训，形成一队多用、一专多能的专业队伍，改善技术装备水平，不断提升快速反应和应急处置能力。
抓住重点 建立健全应急保障机制
建立健全应急保障制度，是应急处置工作的关键。要逐步建立完善基本生活必需品的调集和发放机制，确保受灾群众有基本生活和医疗保障；要建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库，建立健全非常态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作；要科学规划建设必要的应急处置设施和备用系统，保障应急处置工作的顺利开展；要高度重视和认真做好突发公共事件善后处理和恢复重建等工作，建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急所需经费列入年度财政预算，保障应急处置和恢复重建工作；建立沈阳与临近城市间应急物资余缺调剂和联动工作机制，健全救灾物资社会捐赠机制，实现社会储备与专业储备的有机结合。
整合资源 建立健全社会动员机制
加强基层城市应急管理建设，是确保一方平安的基础。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务，妥善处理应急措施与常规管理的关系。进一步加强基层应急组织网络建设工作。要着力增强基层应对突发事件的处置能力，努力做到把各种公共安全问题和隐患化解在基层，解决在萌芽状态。整合各有关方面的资源，加强城市应急中心建设，积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的有效联动。建立起政务信息公开基础上的公共部门绩效评估体系，确立起对人民负责的地方企业激励机制。鼓励民众和社会团体参与危机管理，构建广泛的社会参与机制和评价激励机制，鼓励公众参与、完善应急避难场所体系建设，重视社区抗御灾害和应急的能力建设，提升社会整体的应急能力。
营造氛围 建立健全宣传培训机制
按照应急管理进社区、进农村、进学校、进企业的要求，要充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，加强对全社会的应急知识宣传教育工作，帮助公众掌握突发公共事件的预防、避险、减灾、救助常识，提升公众的危机意识、责任意识和自救互救能力，营造关注应急工作的舆论氛围。要努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面，切实提升乡镇、学校、企业、社区等基层应急能力。督促各有关职能部门因地制宜、灵活多样地开展应急培训活动。要加快培养各类危机管理人才，加强对应急救援队伍的专业技能培训，把危机管理知识作为各类的重要教学内容。要定期开展应急预案的模拟演练，不断提升应急预案和应急处置工作体系的有效性，健全完善城市应急管理机制，提升综合应急管理处置能力。
