吉宁博士观点
当前，世界形势风云变幻，发展环境日趋复杂，各种各样的危机与风险正在向我们发出新的挑战。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，国际经济形势遭遇了前所未有的困难；公共卫生危机频繁发生，“非典”、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情对人类健康构成了严重威胁；地震、洪涝、雨雪冰冻等自然灾害，以及生产事故、交通事故等其他突发灾害，给群众生命财产造成了巨大损失，给我们的经济社会安全构成了严重冲击。这些公共危机已从非常态化的偶发转变为常态化的多发，从影响局部转变为影响区域。如何应对公共危机，已成为区域乃至国际社会必须共同面对的重大问题。
一部人类的文明发展史，就是一部人类不断应对挑战、战胜危机的历史；一个国家的现代化历程，就是一个不断应对挑战、战胜风险的历程。面对公共危机，国际、国内都在推进建立应急管理体系，加强应急管理，通过采取国际峰会协调、建立协同机制、互通情报信息、展开联合救援等措施，进行有效化解。应急管理也称公共危机管理，是公共经理人为避免和减少危机所造成的损害而采取的各种管理行为。区域应急管理合作体系，是国家应急管理体系的重要组成部分。
发达国家非常重视应急管理的协同性，许多国家已经建立了涵盖主要城市的区域应急管理体系，促进了应对各类区域突发性公共事件能力的提升。我国也在积极推进建设多层次的应急管理体系。国务院于2006年初颁布了《国家公共突发事件总体应急预案》；许多城市正在逐步建立应急管理体系，不断增强城市应急管理能力。近年来，南宁市高度重视应急管理基础建设，在全国率先建成了城市应急联动系统；积极参与区域应急管理合作，在抗击“非典”、珠江流域洪涝灾害、南方雨雪冰冻灾害和四川汶川地震等斗争中，按照区域协同的要求，积极提供信息、交通、物资、能源、人力、技术、管理等方面的支持，在泛珠应急管理合作方面发挥了应有的作用。
泛珠区域应急管理合作已有多年历史，初步建立了警务合作、安全生产合作、环境保护合作等区域应急管理协调机制，最近签署的《泛珠三角区域内地九省（区）应急管理合作协议》表明，合作已形成一定基础。但总体看，泛珠区域应急管理合作还比较薄弱，条块分割还一定程度存在，管理“孤岛”现象还比较突出，联动配合还不够及时默契，应急通道无障碍建设还不够完善。因此，有必要打破地区间的条块分割，加强组织协调，共同应对区域各类危机。
2008年初，胡锦涛总书记在广西检查指导抗击雨雪冰冻灾害工作时指出，要着眼长远，抓紧研究完善应急管理体制机制。建立泛珠三角区域省会（首府）城市应急管理合作机制，携手应对区域公共危机，有利于及时防范和应对区域公共危机的挑战，有利于更好地保护人民生命和财产的安全，有利于进一步促进区域社会和谐，有利于整合区域资源、实现区域优势互补，有利于促进区域经济社会健康稳定发展。我们应该紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设进程加快、泛珠三角区域合作进一步深化、《珠三角地区改革发展纲要（2008-2020）》正式实施，以及广西北部湾经济区开放开发等重大历史性机遇，全面深化区域合作，加快建立泛珠三角省会（首府）城市应急管理合作机制，携手应对区域各种风险和危机，共同把泛珠和北部湾建设成为更加适宜人居的美好家园。
加强泛珠三角省会（首府）城市应急管理合作，建立灵活、高效、统一的应急管理合作机制，共同应对区域面临的风险，基础良好，前景光明。在此，我提六点建议：
第一，提升泛珠三角省会（首府）城市共同应对突发公共事件的能力。加强产业与投资、经贸与物流、金融与旅游等领域合作，提升共同应对经济风险能力。加强气象灾害、地质灾害和重大生物灾害等的管理合作，提升共同应对自然灾害管理能力。落实安全生产合作协议，提升共同应对事故灾难管理能力。加强重大传染病疫情防控等的管理合作，提升共同应对突发公共卫生事件管理能力。落实区域警务合作协议，提升共同处置区域性突发社会安全事件的能力。
第二，加快制定泛珠三角省会（首府）城市应急管理战略规划。根据国家应急管理法律法规和《泛珠三角区域省会城市合作协议》，制定区域城市应急管理战略规划。结合公共安全的具体要求，制定城市应急活动战略方案，纳入城市国民经济和社会发展战略规划，做到未雨绸缪，有效防范和应对各种突发公共事件。
第三，加强泛珠三角省会（首府）城市应急管理合作的协调与沟通。根据区域城市应急管理合作的要求，加强协调与合作，共同制定应急预案，建立共同应对危机的协调机制，推动解决应急管理合作中的重大问题。
第四，促进泛珠三角省会（首府）城市应急管理信息平台互通。加快区域应急管理网络信息平台基础设施建设，建立和完善风险隐患数据库，逐步扩大网络覆盖面，不断提升信息传递的安全性和可靠性，及时准确报告与发布各类突发公共事件信息。建立突发公共事件监测预警网络体系，加强各种风险灾害分析，全面有效监控各类灾害隐患源。
第五，落实好现有国家应急管理法律法规和区域合作框架协议。贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等国家应急管理相关法律法规，落实《泛珠三角区域合作框架协议》等区域应急管理合作协议，加强和完善泛珠三角省会（首府）城市在警务、商务、劳务、环境保护、公共卫生等方面的合作，不断推进应急管理合作向纵深发展。
第六，建立泛珠三角省会（首府）城市金融合作联席会议制度。定期或不定期召开泛珠三角省会（首府）城市金融合作联席会议，研究防范金融风险的应对措施；加强与金融监管部门的合作，探索开展泛珠三角区域内跨区域、跨行支付清算系统建设；研究制定跨区域金融监管、风险预警、风险救助等合作措施，完善应急预案，促进金融体系稳健运行。
泛珠三角区域和广西北部湾经济区是我们共同的家园，我们拥有同一片蓝天，我们共享同一片阳光。希望通过本届论坛的研讨，我们能就区域应急管理合作达成更高共识，推进建立泛珠省会（首府）城市应急管理合作机制，开创泛珠省会（首府）城市合作的新局面。我相信，只要我们继续同舟共济，携手合作，泛珠省会（首府）应急管理合作就一定能取得新突破，泛珠省会（首府）城市合作就一定能结出更加丰硕的果实，我们共同的家园就一定能建设得更加美好！
