吉宁博士观点
随着信息技术和经济社会的发展，应急管理信息系统正在应急管理中扮演重要角色。随着我国经济社会的不断发展，突发事件也变得越来越多，据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经济损失6500亿元左右，占我国GDP的６％。在突发的公共事件中，企业承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助的任务，为了能够科学、准确地应对突发事件，企业急需建设应急管理信息系统，采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立该系统，对提升企业的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。目前，以信息网络技术应用为基础，建设安全高效的企业应急管理信息系统，才能有效维护社会秩序，保护国家和人民的根本利益。
由于我国将举办奥运会和世博会等重大国际性活动，对于应急管理的投资将会保持快速增长。随着各级企业对应急工作的高度重视，在应急管理信息系统建设方面投入不断增加，我国各级企业正在加紧建设应急管理信息系统，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心。“非典”之后，北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地也建设了应急系统，应急管理信息系统成为各省市在电子政务深度应用方面的工作重点。从整体上讲，我国应急管理信息系统的建设正在得到各个地方企业的重视，但是由于诸多的因素，我国城市联动系统自身建设还存在诸多的问题，还与国外的应急管理信息系统存在较大的差距。
我国应急管理信息系统存在的问题
（一）建设应急管理信息系统的误区
首先，存在建设上的认识误区，很多城市应急管理信息系统的规划者认为，城市应急管理信息系统建设就是建设呼叫中心，其实城市应急管理信息系统的建设内容远比呼叫中心复杂；其次，应急管理信息系统在处理上对时效性存在误区，呼叫中心是以客户为中心，而应急管理信息系统是以突发事件为主线，他们之间处理时效是不相同的，应急管理信息系统处理突发事件是按照“秒”来计算；最后，应急管理信息系统的工作流程与常规电子政务的工作流程存在根本区别，应急管理信息系统的工作流程应包括急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置、紧急救助以及整个事件的调查评估分析，而常规的电子政务处理的工作流程视其处理对象的需要而工作，其内容简单得多。
（二）建设应急管理信息系统时未体现联动性
一些地方在建设城市联动系统的时候没有体现出联动性，应急管理信息系统包括五大平台：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台。应急联动平台是应急管理信息系统的特征之一，如果没有应急管理信息系统的应急联动平台，那么应急管理信息系统的诸多功能都会受到制约，从而形成应急管理信息系统的“信息孤岛”现象，使应急管理信息系统建设脱离了其他的协作群体。一些地方的应急管理信息系统虽然能够对某一性质的突发事件进行处理，但处理过程不存在协同性。
（三）建设应急管理信息系统时缺乏前瞻性
我国进行应急管理系统建设的时候，没有对当前所建设的系统进行评估，系统建设缺乏前瞻性，但随着我国社会的进步，经济的不断发展，突发事件也将不断变异。在一些地方企业进行应急管理系统建设时只注重眼前，建设具有盲目性。美国在经过“9•11”和各种自然灾难后，已经意识到其应急管理信息系统的建设必须要具有发展的眼光。但我国由于受到技术等诸多因素的制约，应急管理信息系统的建设还没有体现出发展的眼光，很多地方的应急管理信息系统还停留在常规电子政务的层面上。
（四）建设应急管理信息系统时没有统一的技术标准
由于我国的信息化建设的时间不长，各项技术和相关设施还不是很配套，导致一些地方企业在进行应急管理信息系统建设的时候没有统一的技术标准作为支持。但是应急管理信息系统的建设从政务管理的角度看应该是对我国电子政务的深度应用，对技术的依存关系非常强。如果没有统一的技术标准，就很难实现应急管理信息系统的联动，假如发生大范围的突发事件，企业就很难在第一时间内对应急体系的分管部门进行统一的指挥调度。因此，统一的技术标准对应急管理信息系统建设具有重要性。
（五）应急管理信息系统缺乏相应的法律体系
由于我国进行应急管理信息系统的时间不长，导致我国在应对突发事件时没有相应的法律体系作为支持。国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，标志我国应急预案框架体系初步形成。但从世界上看，许多发达国家以及一些发展中国家都建立了紧急状态法制，以此来应对各种突发公共事件，而我国目前还缺乏统一的紧急状态法律制度。如果没有应对突发事件的法律体系，这对应急管理信息系统的未来发展不能提供重要的法律保障。
城市应急管理信息系统建设的对策
虽然我国在应急管理信息系统方面存在诸多的问题，但应该发挥我国的优势，充分利用当前的基础设施，借鉴国外先进的建设经验，完善我国应急的管理体系，运用信息技术，结合我国当前的国情，建设具有中国特色的应急管理信息系统。
（一）从管理层面上完善应急体系
首先，对应急管理信息系统的网络通讯平台必须进行集成。这就有必要对当前的应急体系内存在多个公众特服号码，如公安（110）、警情（119）、急救（120）等进行整合。从国外建设紧急呼救的特服号码时的先进经验来看，很多国家都采用统一的公众特服号码，如美国采用911，英国采用999，比利时采用900等。建立统一的网络通讯平台不仅对居民的求助带来方便，通过一个特服号码报警后，指挥中心依据突发事件的性质调动相关部门进行紧急处置或联动处置，这对于指挥、协调方面可以节约大量的时间，提升效率。其次，在管理上对不同警种和部门在应急体系内要配合协调管理。由于面对突发事件，需要多警种、多部门参与，这就需要不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调，联合行动。对于应急体系内的相关部门必须能够从管理的角度随时待命，一旦面对突发事件能够在统一指挥下，相互协调地进行联动。
（二）借鉴国外经验打造中国特色的应急体系
积累和借鉴经验对处理突发事件具有非常重要的作用。对于突发事件我国必须借鉴国外的先进经验，国外对于应急管理系统的建设已经有几十年的历史，如美国在1967年就建立了应急联动系统，而我国建设该系统才几年的时间，对于当今性质多样的突发事件，如恐怖事件、自然灾害等我国应该向国外借鉴他们的先进经验。对于一些国际性的突发事件，不仅要借鉴国外的先进经验，还要参与其中，如2003年发生的非典和2006年的禽流感等事件，我国企业都积极地进行了处置，这给我国今后建设高效的应急管理信息系统积累了大量的经验。
（三）须体现时效性
应急管理系统必须体现出协同应对，快速反应。当面对突发事件时，应急体系内的相关部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区、本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作，健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，能够有效组织，快速反应，高效运转。对一些应急体系内的部门、警种需要硬性时间要求，这些规定有助于第一时间处置突发事件，体现应急系统的时效性，保护人民的利益不受侵害。
（四）充分发挥联动性
在建设应急管理信息系统的时候，必须充分考虑应急管理系统的联动性。应急管理信息系统包括五大平台：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台，这五大平台应该是联动的，而不是孤立的。应急联动平台是应急管理信息系统的特征之一，如果应急管理信息系统没有应急联动平台，其功能将受到制约，也就会形成应急管理信息系统的“信息孤岛”现象，使城市应急管理信息系统建设脱离其他的协作群体。从技术的角度，不仅要把一个系统平台进行集成，更要把五大平台进行集成中的集成，形成能够在统一指挥下从各自部门的性质对事件进行单独处理。在现实中不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体，在建设的时候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事业、市长公开电话等领域的各个应急分系统进行有效集成，形成社会应急联动系统，这样在应对突发事件时能够统一指挥、调度、协同处理。
（五）以电子政务的基础设施平台为依托
我国在进行应急管理信息系统建设的时候必须要以当前的电子政务设施平台为基础，应急管理系统是综合的大型系统，无论从建设的资金还是时间的角度看，都是一项持久的大型工程。如果脱离现有的电子政务设施平台，单独建设应急管理系统将会浪费大量的资金。此外，应急管理系统本身就是电子政务的深度应用，离开电子政务平台，应急管理系统的作用将会受到限制，常规电子政务重视应用系统开发，以需求为中心，应急管理信息系统的建设以网络设备、无线通讯设备为中心，而不是以业务需求为中心，重点放在设备上。所以应急管理系统必须以当前电子政务的基础设施平台为依托来打造应急管理系统，系统建设重点围绕如何使用设备，而不是从需求出发。
（六）结合我国当前的国情
应急管理信息系统的建设必须结合我国当前的国情，不能够脱离我国当前的国家安全、自然灾害、各种人为事件等。首先，在建设应急管理系统的时候，应当对我国当前或者今后一段时间所面对的国情进行充分的调查、分析、评估，找出我国当前和今后一段时间所面对的种种形式，不能盲目建设。其次，应急管理系统的建设存在着过分强调技术先进，而不着重实用性的趋势，结合我国国情统筹规划并组织制定应急联动与社会综合服务系统发展规划、政策措施，根据地区发展的不平衡进行合理布局，要统一标准、规范，实现各业务系统间的互联互通和资源共享。最后，系统要保持一定的先进性，选取设备或软件系统时，采取“最适合的才是最好的”这一指导思想。
（七）完善应急管理法律体系
应急管理立法是对我国应急管理的基础，建设国家应急体系首先要立法，建设应急环境，制定应急预案，授权有关部门在紧急状态下可以采用的各项措施，使应急管理切实做到有法可依，令到必行，在法律上完善我国的应急体系。虽然我国制定了突发公共事件总体应急预案，而且31个省区市和300多个市、2000多个县都建立了本级自然灾害的应急预案，但我国还应该制定一整套法律体系来对应急管理进行指导和约束。
总之，应急管理信息系统建设是一项庞大的复杂工程，不可能一次性建设，需要“总体规划、分步实施”有针对性地建设。在面对公共突发事件时，应充分运用应急管理信息系统来保护国家和人民的根本利益。
