吉宁博士观点
目前，国土资源部正在会同财政部加紧制订《土地出让金收支管理办法》。《土地出让金收支管理办法》将首次以国务院有关部委的名义，对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。
《土地出让金收支管理办法》的制定将改变以往地方企业土地出让金监管缺失的现象，规范地方企业对于土地出让金的征收、管理和使用。《土地出让金收支管理办法》内容主要包括四个方面：一是建立土地出让金收支专户；二是土地出让金全额进入地方预算，实行“收支两条线”管理；三是土地出让金的分配问题；四是在地方建立“国有土地收益基金”。
富阳控股认为，长期以来，土地出让金一直被认为是许多地方企业的第一大财源，再当今我国“财权上收、事权下放”的财税体制下，许多地方企业为了弥补财政投入的不足，通过征收土地出让金来弥补城市建设以及其他财政开支的缺口。然而自今年六月份审计署审计长李金华首次揭开被审计地区的土地出让金收支管理巨额漏洞以来，全国人大和国务院领导都先后非常明确地强调，要把土地出让金纳入地方预算。
此次《土地出让金收支管理办法》的制定是属于先前国务院酝酿土地调控新措施的一部分，《土地出让金收支管理办法》相关规定也直指地方企业土地出让金管理的“灰色”地带。土地出让金纳入地方预算管理之后一方面增加了地方企业的财政预算内收入，有利于地方企业正确地使用土地出让金；同时也有利于规范地方企业经营土地的行为，抑制地方上圈地的冲动。
土地出让金实质上是土地使用者各年土地使用租金的总和，地方企业征收出让金实际上是在预支未来土地的收益，可能会导致土地使用模式的不可持续性。《土地出让金收支管理办法》中关于设立“国有土地收益基金”规定实际也是为以后各届企业的发展预留资源，保证土地资源以及地方经济的可耻许发展。
另外，土地出让金历来被认为是地方企业与开发商联系紧密的纽带之一。地方企业通过出让土地给开发商获得土地出让金，而后开发商将商品房价格推高出让使得土地增值，地方企业能够继续获得更高的出让金，地方企业和开发商之间在土地上有着利益的共通点。《土地出让金收支管理办法》制定将为出让金的管理建立明确的管理制度，在很大程度上切断了地方企业和开发商的这种利益联系，有利于地方企业站在第三方的角度来解决当前房地产市场的问题。
