吉宁博士观点
非公有制企业安全生产监督管理制度
第一章总则
第一条为了加强非公有制企业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人身及财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条在广东省行政区域范围内从事生产经营活动的非公有制企业（以下统称非公企业）的安全生产，适用本办法。
法律、行政法规、地方性法规、行政规章另有规定的，从其规定。
第三条非公企业安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“总体规划、重心下移、更新观念、强化主体、立足服务、培育中介”的工作原则。
第四条各级人民企业及有关部门的主要负责人是非公企业安全生产监督管理的第一责任人，分别对本地区、本部门的非公企业安全生产监督管理负全面责任；分管安全生产工作的负责人是非公企业安全生产监督管理的直接责任人，负直接领导责任。
第五条各级人民企业应当加强非公企业监督管理，对非公企业的监督管理工作进行全面规划，与本辖区经济社会协调发展。
加大资金投入，建立健全安全生产管理机构，及时协调解决[本文由网站www.gwdq.com公文大全www.gwdq.cn收集整理]安全生产中的重大问题。
第六条各级人民企业应当制定各种有效政策、措施，鼓励和支持非公企业加强安全生产工作和安全生产信用机制建设。
第七条各级人民企业安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内的非公企业安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，并负责本办法的贯彻实施工作。
各级人民企业有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对非公企业的安全生产工作实施监督管理。
第八条各级企业及有关部门应采取多种形式，加强对非公企业安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育工作，提升全社会的安全生产意识。
第二章非公企业的安全生产职责
第九条非公企业是安全生产的责任主体，必须全面落实“安全第一，预防为主”的方针和国家、省有关安全生产的政策、法律、法规、规章和标准等。
第十条非公企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责，切实履行下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第十一条非公企业分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围的安全生产负领导责任。按照“一岗两职”的原则（一个岗位两项职责，一是本岗位职责，二是安全生产职责），做好本单位的安全生产工作。
第十二条非公企业的注册安全主任应当对本单位的安全生产状况进行经常性检查，及时处理检查中发现的问题，并按有关规定上报，并负责组织建立和完善安全生产档案制度。
第十三条非公企业应具备有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
第十四条非公企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入工程项目概算。
重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应按照国家或者行业安全生产标准进行设计，初步设计文件应当有安全生产专篇，并按国家有关规定进行安全性预评价，符合要求的方可施工；竣工投产前，应将试生产中安全设施运行情况进行验收、评价，合格后方可投产。
第十五条非公企业应当依照有关法律、法规参加工伤保险。
鼓励非公企业积极参加商业保险，增强抵御风险的能力。
第十六条鼓励非公企业推行职业安全健康体系，提升安全生产管理水平，建立健全安全生产工作机构，依法配置人员，从业人员超过300人或者从事矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，安全管理人员的配置按照《广东省注册安全主任管理规定》执行。
第十七条切实加强非公企业基层基础工作，搞好对全体职工的安全生产教育和培训，使之具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
注册安全工程师、注册安全主任、特种作业人员必须经过考核合格、持证上岗。企业的主要负责人、安全管理人员必须依法参加培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的知识和能力。
第十八条非公企业应当开展安全质量标准化活动，企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量标准。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。
第十九条非公企业应当加强对重大危险源的监控、事故隐患的治理和制定应急预案，建立预警和救援机制。应当结合本企业实际，制订生产安全事故应急救援预案并进行演练，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备。应当健全应急预案，告知相关从业人员，并报安全生产监督管理部门备案。
第二十条矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业必须严格按照《安全生产许可证条例》的规定取得安全生产许可证；危险化学品生产经营单位必须取得经营许可证。未取得许可证的，不得从事相关生产经营活动。
第二十一条矿山、建筑施工和危险化学品新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并依法申请、通过设计审查和竣工验收。
第二十二条非公企业必须依法保证和加大安全投入，搞好安全生产的技术改造，积极推进技术创新与进步，采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。
第二十三条除了监督管理制度，非公企业应当建立事故管理和责任追究制度，狠抓安全生产的超前防范工作，及时发现和分析安全生产问题，消除事故隐患。按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃查处每起事故，依法追究事故责任人的责任和有关负责人的领导责任。
第二十四条非公企业应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
第二十五条涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或者行业安全生产标准。
国家规定的危险性较大的设备，应当依法取得安全使用证，方可投入使用。
非公企业不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
第二十六条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
第二十七条非公企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第二十八条非公企业的安全培训：
（一）从业人员“三级”安全教育制度。从业人员必须接受公司（厂）、车间、班组“三级”安全教育，并由生产经营单位具体组织实施。
（二）特种作业人员应当按有关规定参加专门的安全技术培训，经考试合格并取得特种作业操作资格证，才能从事特种作业。
（三）生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当按有关规定参加相关的安全生产培训，经考核合格，方可上岗作业。
第三章安全生产监督管理
第二十九条 省安全生产监督管理部门依据国家、省有关规定，加强对各市、县安全生产监督管理部门推广非公企业安全生产监督管理经验工作进行监督、指导。
第三十条 各级安全生产监督管理部门应当加强非公企业安全生产监督管理经验的推广工作。
第三十一条各级安全生产监督管理部门应当树立为非公企业的服务意识，更新观念，探索推广非公企业监督管理经验新方法。
第三十二条各级安全生产监督管理部门应当经常性地向非公企业宣传安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产的方针政策。
第三十三条 各级安全生产监督管理部门应进行安全生产信息网络建设。省安全生产监督管理部门制定全市安全生产信息网络建设的指导意见，建立省安全生产信息网络系统，为非公企业提供信息网络服务。
第四章中介服务
第三十四条各地安全生产监督管理部门要大力培育安全生产中介机构，指导、督促安全生产中介机构为非公企业提供优质服务。
第三十五条大力发展安全生产社会中介机构，充分发挥中介组织的技术支持和咨询服务作用，为非公企业提供安全生产管理等方面的服务。
安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询机构资质、检测检验机构资质、培训机构资质、从业人员资格以及注册安全主任资格，按照国家和省的有关规定执行。
第三十六条建立中介服务救援制度，对非公企业因经济效益较差、又确需安全服务的，由非公企业向当地县级以上安全生产监督管理部门提出申请，经审核后，可由当地安全生产监督管理部门指定具有资格的安全生产中介机构为该非公企业提供服务。
省安全生产监督管理部门应根据各地实际，在每一个地级以上市安全生产监督管理部门确定1－3个安全生产中介机构作为中介服务救援机构，并在媒体进行公布。
第三十七条省安全生产监督管理部门建立安全生产专家人才库，为企业部门履行职责提供技术保障和智力支持。
第五章群众监督与社会支持
第三十八条各级工会组织、居民委员会、村民委员会应当依法对非公企业的安全生产进行监督。
任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报。
居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民企业或有关部门报告。
第三十九条电视、电台、报纸等新闻单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利，有开展安全生产宣传教育的义务。
第四十条安全生产监督管理部门应设立安全生产举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报。
第六章奖励与惩罚
第四十一条各地人民企业对推广非公企业监督管理经验卓有成效的单位给予奖励。
第四十二条非公企业的安全生产监督管理工作纳入年终安全生产考核的内容。各级人民企业及有关部门的主要负责人，在所管辖区域范围和本部门工作范围内非公企业监管不力的进行行政问责的情况，要接受行政问责，对有关问题作出解释，因监管不力，造成生产安全事故的，依法追究责任。
第七章附则
第四十三条各地级以上市人民企业可制定实施办法。
第四十四条本监督管理制度办法自颁布之日起施行。
