吉宁博士观点
创洁净靓丽环境建国际旅游名城
——敦煌市沙州镇城市环境卫生管理工作综述
敦煌，是蜚声海内外的国际旅游城市，也是甘肃省的“窗口”、“名片”城市，沙州镇又是敦煌政治、经济、文化中心，特殊的位置，使镇辖区担负着文明建设的光荣任务。近年来，沙州镇坚持以创建文明城镇为目标，深入开展文明城镇创建活动，社会各项事业取得了健康协调发展的良好格局，使沙州镇成为特色鲜明的新型现代文明城镇，先后荣获了全国“创建文明小城镇示范点”、全国“社会治安综合治理先进集体”、全国及全省“老龄工作先进单位”、“省级卫生城市”、酒泉市“先进基层党组织”、“酒泉市思想政治工作先进单位”等多项殊荣。
一个城市的环境卫生状况可以折射出一个城市的文明程度，沙州镇常住居民近5万人，每年接待中外游客约120万人次。城区内需清扫保洁面积120多万平方米。做好环境卫生管理工作，更显得尤为重要。为了适应市上提出的“创建国际旅游名城”的目标，沙州镇企业有效整合环卫资源，明确各自职责，逐步建立队伍管理长效机制，使城市环境卫生面貌有了明显的变化，受到了中外游客和广大市民群众的广泛赞誉。
领导重视程度决定工作力度“晚上和白天一样干净，背街小巷和主干道一样干净”，并把环境卫生整治逐步向居民楼院和平房延伸。这是近年来敦煌市委、市企业立足创建国际旅游名城，提出的目标要求。沙州镇企业作为城市环境卫生管理的主要职能部门，更是投入了大量的精力。针对环卫工作量大面广易反弹的实际，镇上从提升班子成员的思想认识入手，使班子成员充分认识到环卫工作的重要性、艰巨性和长期性，在班子成员中牢固树立了“不抓环境卫生就是失职，抓不好环境卫生就是不称职”的责任意识，使过去环卫工作由单纯的“领导抓”向“抓领导”和“领导抓”相结合的体制转变。同时，从领导力量上给予加强，调整了镇领导班子成员分工，确定了一名领导专职分管环境卫生工作，将原来的领导带班巡查环卫工作制度修改为领导分段包片巡查环卫工作制度，并建立了环卫工作失误与经济处罚相挂钩的制度，进一步明确了责任。由于各级领导的重视和统筹协调，目前环境卫生工作已经形成了各单位都有责任区域，全社会齐抓共管、人人重视环境卫生的良好局面。
建立长效机制加强队伍管理城市环境卫生是一个系统的动态性工程，具有可变性、反复性和广泛性的特点，建立长效机制是环境卫生管理的基础。为了适应不断提升的环境卫生管理要求，沙州镇改变了原有的依靠环卫站、社区两支力量管理的工作模式，建立了“五个层面”的环境卫生管理和运行长效机制，齐抓共管，形成工作合力，引导全体市民自觉保护环境卫生，摒弃不良习惯，同时定期在各单位中开展环境卫生评比活动，通过评比，形成了你追我赶积极主动搞好环境卫生的良好氛围。
针对环卫工作人员短缺，工作量大的实际情况，敦煌市不断充实环卫一线工作力量，一次性配置环境卫生执法中队队员22名，环境卫生协管员29名，形成主、次干道清扫保洁与居民巷道、平房楼院清扫保洁相配合，清扫保洁与监督执法相配合的工作格局。同时，始终坚持“待遇从优、管理从严”原则，关心环卫职工的生活，努力克服资金压力大的困难，不断提升环卫工人的待遇和福利，改善环卫工人的作业条件，提升环卫工人的社会地位，并为一线工作的执法队员和卫生协管员办理了意外人身伤害保险，通过这些措施极大地调动了环卫工的积极性和创造性，进而增强了环卫队伍的稳定性和整体工作能力。在管理上，敦煌市对环卫工人实行精细化管理，建章立制，明确作业要求，严格监督检查，针对旅游城市的具体情况，对清扫保洁时间做了科学合理的调整，在夏季旅游季节延长作业时间。针对环卫站、社区长期以来各自职责不明、区域不清，相互推诿扯皮的现象，组织11个社区分别和环卫站召开了区域内环境卫生座谈会，通过座谈会加强了双方的沟通交流，明确了各自的工作区域，责任到人，相互配合，相互监督，有效地改善了工作格局。
全民共创干净整洁环境
城市环境卫生质量的提升仅仅依靠环卫工人的辛勤劳动是不够的，更重要的是动员全社会参与环卫工作，全民参与才是提升城市环境卫生水平的根本途径。为此，敦煌市与广大沿街门面、个体工商户、企事业单位层层签订环境卫生门前“三包”书，严格落实责任制；组织青年志愿者队伍，利用节假日大张旗鼓地开展清脏治乱等活动；动员广大市民从我做起，积极参加社会公益活动，由社区组织在职党员、直管党员及广大居民开展辖区内环境卫生集中整治；积极开展争创“明星社区”活动，通过形式多样的争创活动，广泛动员广大居民亲身参与到环境卫生工作中，体会到环卫工作的辛苦，从而提升全民保护和参与环境卫生的主动性与自觉性，逐步养成了自主管理、自我规范的良好习惯，形成了全社会共同参与环境卫生工作的良好氛围。
宣传教育与严管重罚双管齐下
一直以来，敦煌市把环卫宣传教育工作作为环境卫生管理工作的一项重要措施来抓，一方面，积极利用电视、广播等媒体大力宣传一线环卫工作人员，让群众了解环卫工作的艰辛，争取得到最广大群众的支持，还专题播放环卫公益性广告和环卫处罚条例，并在市政广场电子大屏幕滚动播出处罚办法和相关法规，提升了市民群众和游客的文明意识。另一方面，协调学校抓好中小学生环卫教育。在各学校开展了“遵守环卫条例，爱护环境卫生”的主题教育，倡导全市中小学生人人争做讲文明、讲卫生，不乱扔果皮纸屑的模范。同时，沙州镇企业与市爱卫办、执法局等相关职能部门紧密配合，在全市企业创始人、工商个体户、中小学生及城郊乡镇中开展了以“讲文明、讲卫生，我为名城建设作贡献”为主题的环境卫生专题宣讲，受教育群众达到10500余人次，收到了良好的效果，使城区内乱扔果皮纸屑等不文明行为明显减少，市民环卫意识明显提升。同时，针对部分市民乱丢、乱扔垃圾，随地吐痰等不文明行为，环境卫生执法中队和卫生协管员采取了先教育后罚款的处罚措施。共计对16000余起不文明行为进行了教育处罚。
近年来，随着敦煌城市建设的快速发展，城市形象不断提升，城乡结合部、城中村等薄弱区域逐渐暴露出来，成为制约敦煌城市管理水平和人居环境进一步提升的主要“瓶颈”之一。针对这一现状，敦煌市将城市环境卫生管理模式向城郊乡镇延伸，城郊各乡镇加强沟通交流，相互明确区域划分，明确各自工作职责任务，共同解决问题。同时，城郊各乡镇也与市上签订环境卫生责任书，相继成立环境卫生执法队，聘用清扫保洁人员，通过这一系列措施的采取，有效改善垃圾包围城市的局面，进一步改善了全市整体面貌。
