吉宁博士观点
一、行政管理职责中执法工作中的难点
1、调查取证难：工商行政执法是监管市场、查处取缔无照经营的重要手段，规范合法经营，维护社会经济秩序的重要保障，由于开发区处于城乡结合部，本外人员混杂，外籍暂住人口比重大，商业门店集中，下岗失业人员多，一些经营业主法制意识淡薄，无证经营，违规经营较普遍，执法人员在依法检查时，相当一部分经营户不予以配合，顾客不理解，特别是在查处取缔无证经营时，由于社会整体法制水平还有待提升，一些老百姓对工商相关法律法规不了解，很难对无证经营行为形成道德谴责和舆论压力，无照经营业主往往利用其处于社会弱势群体，他们以违法经营，寻求生计的行为来博取社会的同情，认为自食其力，不给企业添麻烦，是应该允许的，而不是打击和取缔，当工商部门对其查处取缔时，群众认为我们是土匪，乱执法，瞎罚款，对执法人员产生抵制情绪，并且把对社会不满情绪也发泄到执法人员身上，帮助无照业主一起对抗，阻挠执法，使取缔工作陷入被动局面，加之我们各方面的取证设备相对落后，每所只配了一个照相机、一台小车，根本无法满足现行执法体系的需要。执法人员还存在综合素质，业务水平低等现象，现场制作法律文书还不够严谨，跟不上目前执法形势对我们的要求，造成我们查处取缔中的有效证据难以取得或证据不充分，对以后实施具体行政处罚时无足够充分的依据，有时存在通风报信，执法人员难以取到第一手证据，甚至竹篮打水一场空，造成违规行为无法制止，有损执法威信。
2、行政处罚执行难：目前存在处罚文书送达难，执行更难的现状，一是送达时违法当事人故意躲避，或拒不签收，执法人员往返数次都不能送达；二是我们在具体操作中经常会遇到的一个棘手的问题，《无照经营查取取缔办法》第十八条规定，对无照经营行为，按最低的规定尚不够刑事处罚的，没收违法所得，并处于2万元以下的罚款。一是存在罚款弹性空间大，难定性；二是无证经营业主大多是下岗失业、闲杂人员，面对大额的罚款，多数业主选择死缠乱打并以死相威胁，我所在江大取缔无照时就出现类似的情况，拒绝接受处罚。工商部门缺少法定的强制执行措施，面对如此情况只能申请人民法院强制执行，而申请强制执行必须经过受理、立案、听证、审查、执行等复杂的司法程序，此外还要支付高额的执行费，办案经费。在调查取证中，还涉及有些物品要通过鉴定部门认定，一来时间长；二来要出高额鉴定费，加大了执法成本，使执法行动陷入尴尬局面；三是如果不按规定进行查处，必将形成不平等竞争，当事人就会举报我们不作为或作为不力；四是不同程序地存在递条子，托关系等说情风，一旦被查处取缔，当事人便会托朋友、拉关系，甚至找到上级领导来疏通关系，为了照顾方方面面的关系给予减轻处罚，当事人仍不满意；五是说情不成耍无赖，有的当事人找来社会上的无业闲杂人员对现场执法人员进行恐吓或威胁子女等手段来威胁执法人员。
3、查处取缔目的到位难：查处取缔的目的就是为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，处罚只是一种制约手段，是为查处取缔的目的服务的，在实际操作中，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，执法人员人为简化程序，常常避难化易，在思想上存在畏难、畏情、嫌麻烦、怕出错等情绪，致使“重过轻处，有过不处”的现象时有发生，还有部分执法人员工作作风缺乏严谨，该纠正的没纠正，以罚代管较为严重，使得一些违法违章的经营者不能从思想上得到认识，助长了不正之风，严重扰乱公平竞争环境。
二、对策与措施
1、强化自身建设，适应新形势的需要。首先要加强执法人员的综合素质和业务水平的培训，执法人员的综合素质的提升有利于行政执法工作的顺利开展，执法人员的业务水平的提升，错案率就会下降。其次是加强执法办案的装备建设，增加执法车辆，配备高科技的取证工具。建立一个完善的巡查办案组，现阶段工商职能的转变，由收费型工商转变监管型工商，没有一支过硬的巡查办案组，哪能让工商的职能在市场监管中体现出来呢？另外，要加强业务知识的培训，收集些在执法办案中常遇到容易出错的问题，集中人员学习，开展研讨学术会，对不足的地方加以补充、强调。只有这样才会使我们的执法办案工作走向良性发展。
2、坚持法律至上，摆脱执法与单位利益挂钩的怪圈。法是国家的重要表现形式，法体现的不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是人民意志的体现，坚持法律至上实际上是坚持了“人民意志至上”，行政机关也是执行法律的机关，坚持“以人为本，依法行政”的原则，才能体现出最广大人民群众的根本利益不受到侵犯，在执法中，由于各种原因而使国家的法律、法规得不到贯彻执行，就会损害其他经营者的利益，影响公平竞争原则，破坏了正常的市场经济秩序，因此，我们应提升执法意识、理顺执法体制，彻底摆脱行政执法与单位经济利益挂钩的怪圈，严格遵循执法程序，做到收缴分离，查处分开，对较严重的违法违章行为实行共同研究，讨论，对处罚的结果予以公示，公开，增加执法透明度。
3、寻求综合执法，推行12315举报制度的建立。构建“和谐、平等、稳定、有序”的市场竞争秩序，仅我们工商部门查处取缔的力量是不够的，推行部门联合，共同治理，一网打尽的模式，坚决彻底的查处取缔违法违章的经营行为，拨掉钉子户，难啃的骨头，建立长效的监管机制，实施追终监管。加强部门互相沟通，提升办证速度。进一步加大对外宣传力度，在商场、学校、企业、社区建立“12315”消费维权联络站，落实12315投诉举报制度：对群众举报案件，一经查实，坚持取缔，决不姑息迂就，对查处处理结果及时向群众反馈，要让工商行政工作在群众中树立可信度，有了这些保障，才能使我区的市场经济秩序得以稳定。
4、坚持公平、公开、公正的文明执法原则。随着改革开放不断深入，人民群众的法律意识，法制观念也在不断加强和提升，懂得用法律来捍卫自己的权利，而公平、公开、公正、文明执法和是体现执法为民的的这一原则，作为执法人员首先要树立全心全意为人民服务的宗旨，履行依法行政，文明执法的法制观念，实施“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，规范执法行为，杜绝违法执法、随意执法、以言代法的现象，在执法过程中，行政管理职责中碰到违法违章行为，我们一方面要加强宣传、责令整改。另一方面从严执法，不偏私，在处罚上坚持公平、公正、以违法行为的情节，性质和结果，准确定性，用准自由裁量权，在查处取缔中不论经营者的地位、权势、名望以及与执法人员的关系如何，都将一视同仁，决不用感情代替法律、不能孰轻孰重，即使个别经营户不理解不配合，我们也要动之以情、晓知以理，做到打不还手、骂不还口，正确宣传法律法规，真正做到文明执法。
5、坚持以教育为主，惩戒为辅、体现人性化执法。群众利益无小事，执法就是服务，始终坚持服务人民，奉献社会这一宗旨，贯彻执政为民的理念，以严格执法、廉政执法，人性化执法为核心，以公正与效率，合法与合理，效能与便民，处罚与教育，监督与责任相结合为原则，正确处理好相互间的关系，着力推行人性化执法，文明执法。一是要做到处罚人性化，对在违法违章行为的查处取缔中，坚持惩戒与教育相结合；二是积极开展人性化的服务，充分展示执法是以人为本，服务群众，奉献社会的良好形象；三是执行人性化的管理，由于工商职能的转变，由收费型工商转化为监管型工商，管理就是服务，执法就是便民，要在服务中履行职能，在履行职能中强化服务。行政管理职责要把服务群众作为执法工作的立足点，达到执法为民，管理亲民，服务便民的目的，充分发挥工商监管职能，构建和谐工商。
