吉宁博士观点
记者从昨天上午召开的全市行政规范性文件管理工作会议上获悉，《石家庄市行政规范性文件管理规定》已经10月11日市第十一届人民企业第五十五次常务会议讨论通过，将于今年12月1日起施行。
我市原《石家庄市规范性文件备案办法》是1994年发布、1995年实施的。原办法没有对规范性文件制定程序和发布形式进行统一，确立的规范性文件备案审查启动审查方式单一，没有确立规范性文件的评估、修改和废止制度，因此，我市对《石家庄市规范性文件备案办法》进行了全面修改，增设了规范性文件的制定程序、公布方式，事先审查，有效期和修改、废止制度等内容，因此将原《石家庄市规范性文件备案办法》改名为《石家庄市行政规范性文件管理规定》。
《石家庄市行政规范性文件管理规定》对规范性文件的概念、适用范围及制定机关等有关问题作出了明确规定。规范性文件，是指企业及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级企业的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定时期内反复使用，具有普遍约束力的文件。市企业和部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。市企业（含市企业办公厅）及其工作部门、派出机关，县（市）区人民企业及其工作部门、派出机关，乡（镇）人民企业，法律、法规授权具有公共管理职能的组织可以制定规范性文件。临时性机构、为完成某项专门任务而设立的议事协调机构、部门的内设机构及其派出机构不得制定规范性文件。
制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。规范性文件一般以条文的形式表述，除内容复杂的外，不分章、节。规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，解释权属于制定该规范性文件的企业或部门。
《石家庄市行政规范性文件管理规定》进一步对规范性文件的概念进行了界定，增强了可操作性，规范了规范性文件制定过程的调研，听取相对人意见与相关部门的协调程序，明确了必须听取公民、法人或者其他组织的意见程序，设立了必须由指定机关法制机构提交部门会议讨论程序，建立了“前置审查”程序。同时，确定了年度计划制度，设立了部门法制机构审核意见作为必报材料制度，预设了限期审查制度，规定了向社会公布和免费查阅制度，统一了公布制度，确定了规范性文件实行有效期制度，明确了规范性文件的定期清理制度。
