吉宁博士观点
浅谈公路工程监理合同管理
公路工程项目从招标、投标、施工到竣工交付使用，涉及到业主单位、设计单位、材料设备供应商、材料生产厂家、施工单位、工程监理单位等。怎样才能使施工项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，默契配合，共同实现质量、进度、费用三大目标，一个重要的措施就是利用合同手段，通过经济与法律相结合的方法，将工程项目所涉及的各单位在平等互利的原则上建立起多方的权利义务关系，以保证工程项目目标的顺利实现。
公路工程项目质量、进度、费用三大目标的实现，作为关键的一点，就是业主、承包人、监理工程师三方必须树立强烈的合同意识，按合同约定办事。
1合同的基本概念和作用
1.1合同的基本概念
合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务的协议，协议应在平等互利的原则下签订。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，签订合同属于一种法律行为，因此，依次成立的合同具有法律约束力。
经济合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务。
工程合同属于经济合同的范畴，是指业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人(承包人)为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。
1.2工程合同的作用
社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展，加速推进工程施工监理制度。工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循，其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。
2合同管理的主要内容
我国实行了公路工程施工监理制度以来，国际惯例的FIDIC土木工程施工合同条例得到了广泛的应用，尤其在引入外资项目上更是如此。工程监理实践证明：公路工程施工监理的关键是熟悉合同，掌握合同，利用合同对工程施工过程的质量、进度、费用实施管理。
合同管理的主要内容包括：工程变更、工程延期、费用赔偿、争端与仲裁、违约、工程分包、工程保险等方面。理解和熟悉合同的主要内容，对监理工程师、业主、承包人都十分重要。
2.1工程变更
工程变更，是指经监理工程师审查批准并下达变更令后，对工程合同文件的任何部分或工程项目的任何部分所采取的形式上的改变、质量要求上的改变或工程数量上的改变，涉及的内容比较广泛。公路工程施工过程中，工程变更通常是不可预见的，但工程变更一般均对工程费用、工期产生影响，涉及业主和承包人的利益，因而监理工程师应谨慎的按合同条款实施工程变更管理。一般来讲，工程变更要求可以由业主、监理工程师、承包人提出，但必须经过监理工程师的批准才能生效。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意；业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理；承包人请求变更时，监理工程师必须审查，必要时报业主同意后，根据合同有关规定办理。监理工程师应就颁布工程变更令而引起的费用增减，与业主和承包人协商，确定变更费用。例：某高速公路变更审批程序为：
第一步由承包人提出变更报告，监理组现场初审，由旁站监理员、专业监理工程师、监理组长层层把关签定后，报监理部，到现场后由监理专业总监签认报业主。
第二步下达变更令后，根据最终审批变更方案由监理组编制变更令，报监理部总监签认后，报业主后签发变更令。这一套严密的变更审批程序，保证了变更合理性和必要性，如某段挖方地段，根据开挖情况，取消了原砼挡土墙，节省投资300万元；某桥根据实际情况，缩短桥长，节约投资500万元。
2.2工程延期
合同条件中工程延期的定义是：按合同规定，由于非承包人自身原因造成的，经监理工程师书面批准的合理竣工期限的延长，它不包括由于承包人自身原因造成的工期延误。延期的原因主要有：额外的或附加的工作；异常恶劣的气候条件；由业主造成的延误、妨碍、阻止；不是承包人的过失、违约或由其负责的其他特殊情况；合同中所规定的任何延误原因。
监理合同管理工程师必须在确认下述条件满足后才受理工程延期：①由于非承包人的责任，工程不能按原定工期完成；②延期情况发生后，承包人在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向；③承包人承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明；④延期时间终止后，承包人在合同规定的期限内，向监理工程师提交正式的延期申请报告。
2.3费用索赔
费用索赔是指工程实施过程中，非承包人自身原因而造成的费用损失或增加，根据合同的有关规定，承包人通过合法的途径和程序，正式向业主提出认为应该得到的额外费用的一种手段。监理工程师根据合同规定处理费用索赔时，一般分两个步骤进行，即查证索赔原因、核实索赔费用。在收到承包人的正式索赔申请时，监理工程师首先应看到所要求的索赔是否有合同依据，然后将承包人所附的原始记录、帐目等与驻地监理工程师的记录核对，以弄清承包人声称的损失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果经监理工程师查证，承包人所提供索赔理由成立，则应该核实承包人的计算是否正确。在允许索赔事件中，承包人常有意或无意的在计算上出差错，监理工程师必须严格审查计算过程，特别是承包人计算中所采取的合同条款依据、价格、费率标准和数量等方面。
2.4争端和仲裁
在公路工程施工过程中以及合同中止前或以后，业主和承包人对合同以及工程施工中的很多问题将可能发生各种争端事宜，包括由于监理工程师对某一问题的决定使双方意见不一致而导致的争端事宜。合同条件对争端事宜的解释作了明确的程序规定。
第一、争端的管理。按照监理合同管理要求，无论是承包人还是业主，应以书面形式向监理工程师提出争端事宜，并呈一副本给对方。监理工程师应在收到争议通知后，按合同规定的期限，完成对争议事件的全面调查与取证。同时对争议作出决定，并将决定书面通知业主和承包人。如果监理工程师发出通知后，业主或承包人未在合同规定的期限内要求仲裁，其决定则为最终决定，争端事宜处理完毕。只要合同未被放弃或终止，监理工程师应要求承包人继续精心施工。
第二、仲裁。当合同一方提出仲裁要求时，监理工程师应在合同规定的期限内对争议进行友好调解，同时督促业主和承包人继续遵守合同，执行监理工程师的决定。在合同规定的仲裁机构进行仲裁调查时监理工程师应以公正的态度提供证据和作证，监理工程师应在仲裁后执行裁决。一般而言，仲裁人的裁决是最终裁决，对双方均有约束力，任何一方不再诉诸于法院或其他权利机构，以改变此裁决。
2.5违约与工程分包
工程违约是多方面的，既有业主的原因，又有承包人的原因等。作为监理工程师应分清原因，及时协调、处理违约，避免违约现象发生，目前由于公路建设资金紧张，业主在资金支付上违约时有发生，这样监理工程师必须想法进行协调保证工程顺利进行。合同规定合理的分包一般在30%以内，监理工程师必须掌握分包情况，切不可放松分包人的管理，使质量出现漏洞。
2.6保险
土木工程实施阶段的保险，是指通过专门机构保险公司以收取保险费的方式建立保险基金，一旦发生自然灾害或意外事故，造成参加保险者的财产损失或人员伤亡时，即用保险金给以补偿的一种制度。它的好处是参加者付出一定的小量保险费，换得遭受大量损失时得到补偿的保障，从而增强抵御风险的能力。监理工程师应根据个体有关规定，督促承包人进行保险。
3、结束语
监理合同管理是公路工程监理的重要组成部分，监理工程师严格按照合同的要求进行监理，准确掌握监理信息，对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有重要的作用。
