吉宁博士观点
“现在的招标投标市场比以前更加规范了,硬件设施更加齐全,尤其门禁系统大大减少了外界对评委的影响,市场准入、保证金缴纳大大减少了借资质现象,加上市招标投标管理办公室(简称”市招管办”)规范性操作,使得现在的招标投标活动更加公平、公正、公开了。”日前,参与城中花园扩建一工程管理咨询投标的宿迁市建工建设有限公司人员在标后高兴地说道。
7月,宿迁市委、市企业决定在全省率先实行招标投标综合监管新机制,成立具有招标投标综合管理职能的市招标投标管理办公室。同时,市招管办根据市委、市企业的要求,把打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台作为努力的目标。”招标投标是工程管理咨询建设领域突出问题专项治理重要环节,工作难度大,社会关注度高,有市委、市企业的坚强领导,有相关部门的支持配合,只要我们规范监管、创优服务,构筑起从内到外的惩罚体系,操作上做到公平公正、透明公开,就会赢得招标投标各方主体肯定。”市招管办主任孙登怀对此充满信心。
规范监管工程管理咨询破解”违规操作”
说招标投标工作难做,一是难在操作规范化,二是难在如何坚持监管规范。
”以前的企业项目建设,从立项、设计、招投标、施工到竣工验收都是由各部门、各单位’一条龙’封闭运作,管办不分、同体监督、效益不高等问题非常突出,不仅没有形成城市建设合力,反而出现了一些令人痛心的腐败现象。”市招管办纪检组长沃恒光告诉记者,”招投标规范监管是一个关键环节,必须想办法做好。”
”让权力退出、靠制度运行。”市招管办从招标、投标、评标以及中标后管理咨询、监督等各环节入手,制定出台了招标投标监督管理咨询办法、关于进一步加强招标投标监督管理咨询的意见、专家评委和专家评委库工程管理咨询办法等文件,建立了一整套制约权力运行的刚性机制,逐步形成”集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的管理咨询特色,减少了权力寻租的空间。
为提升评标效率,市招管办改造提升评标区门禁系统、视音频监控系统、评标专家语音通知系统,对开标评标现场进行实时刻录光盘,随机抽取评标专家使用密封纸打印,努力做到用计算机技术固化招标投标程序,最大限度地减少人为因素的影响。
记者在招投标中心评标区入口看到,所有进入评标区的专家都要把通讯工具及随身携带物品全部存入指定储存柜。当问及一位评标专家今天评什么标时,该专家告诉记者”不知道”。在该中心抽取专家的电脑前,工作人员告诉记者,该中心对专家评委抽取结果实行密封打印,专家只有进入评标现场才能知道今天的任务,招标人及监管人员只有到评标现场才知道今天的项目有那些人参加评标。
有序、规范推动了招投标市场的运作。江苏省渔政搜救中心(骆马湖分中心)工程管理咨询一评委在参加该工程评标后说:”现在的招投标操作规范、设施齐全,通过这样的规范操作这个工程管理咨询的中标价低于合同估算价格大约三十几万,大大节约了国家资金。”
扎好篱笆严防”有空可钻”
廉洁透明对于招投标工作至关重要。如何使招投标项目成为廉洁工程、阳光工程?答案只有一个,构筑惩处体系,扎好篱笆防止”有空可钻”。自招标投标管理新机制运行以来,市招管办不断加强制度建设,创新监管手段,坚持领导讲廉、全员学廉、家庭助廉、社会督廉,狠抓廉政文化建设,切实营造风清气正的行业形象。
违规违法及腐败问题的发生,往往是微观环节上出了问题,这就需要监管部门在扎好篱笆的同时还要罩上一层防护网,防止相关人员钻”风险点”的空子。为此,市招管办开展了廉政建设制度化、廉政教育常态化、廉政文化特色化、廉政活动多样化、廉政监控电子化、廉政考核规范化的”六化”建设。
与此同时,市招管办从优化招投标程序入手,强化重点环节、微观环节的治理。在业务操作层面上,他们制定了招投标业务工作程序、信息发布规定、招标项目技术标暗标评审暂行办法等一整套与管理制度相匹配的各类内部操作流程及交易规则。各部门结合行政、业务工作实际,围绕权力运行和监督,对招投标整个业务流程,从领导到普通员工,对各自担负的工作职责进行逐一排查,对权力运行的每个环节逐一分析,对每条制度执行情况逐一检查,并对每个风险点制定了相应防范措施。工作中,坚持定期分析投诉情况,把脉投诉中涉及招投标管理中存在的不足和问题,及时制定防范措施,实现制度跟进动态化。
严查违规违法行为,是保证招投标顺利运行的坚强保障。今年春,宿城经济开发区绿化项目公开招标。一家园林建设有限公司在参加投标过程中,存在恶意串标行为,在社会上造成恶劣影响。后经宿迁工商局宿城分局联合宿城公安分局查证,证实该公司存在严重串标行为。为此,市招管办对其不良行为进行了公示,该公司两年内不得进入我市招标投标市场进行交易。
据悉,截至目前,市招管办已分五批对17家企业及6名从业人员违规行为进行通报,15家企业5名从业人员进行不良行为公示,并限制其进入我市招标投标市场。及时查处违规违法行,促进了交易活动公开、透明,交易行为规范、有序,市场秩序得到了明显改善。
