吉宁博士观点
岳阳市行政工商管理局执行人员在街头加强执法监督效果好
国家行政工商管理局《工商行政工商管理机关行政处罚程序规定》和《工商行政工商管理机关执法监督暂行规定》的相关条文指出：法制机构对行政处罚案件的监督主要是通过“案件核审”这一环节的监督来实现，对行政许可、行政确认、行政强制等其他行政执法行为也主要是事后监督，而不是事前监督和事中监督。根据这一法规精神，岳阳市工商行政管理局大胆创新，切实提升自身素质，拓宽监督领域，成功地实现了从行政处罚的单一环节监督、其它行政行为的事后监督到各类行政执法行为的全方位监督，有效地促进了岳阳市工商系统执法水平的提升，防范了许多不必要的法律风险。
当前，依法行政不仅是行政机关自身建设的要求，也是社会公众关注行政机关的焦点。法制工作的力度、广度、深度直接决定了行政机关的执法水平高低。基于这样的认识，岳阳市工商管理局的法制工作成为了一把手直接主管的工作。根据岳阳市工商管理局党组成员的职责分工，局党组书记、局长王星耀主持全面工作，分管法制工作。在具体的执法过程中，岳阳市行政工商管理局领导充分信任法制机构，认真听取法制机构的建议，对于法制人员提出的各类审查意见，及时采纳，保证了法制工作人员充分发挥主观能动性和工作积极性。
有了领导的高度重视，岳阳市工商管理局改案件核审为全程监督，全方位地建立健全行政处罚监督体系。岳阳市行政工商管理局法制机构对2001年以来制定的各项执法制度行进了梳理和重新修订，并根据需要新制定了相关的执法制度，使执法监督机制进一步健全，法制监督贯穿于办案的全过程。为规范行政处罚主体，岳阳市工商管理局制定了《案件主办人暂行规定》；在调查取证环节，岳阳政工商管理局重点对扣押、封存等强制措施加强管理，杜绝了乱扣滥罚的行为；在确定处罚幅度的环节上，岳阳市政工商管理局在全省工商系统中率先推行了自由裁量权试点，这一项工作得到了湖南省行政工商管理局、岳阳市委、市企业的高度评价，岳阳市行政工商管理局的行政处罚自由裁量权工作经验在岳阳市直单位和县（市、区）被推广，多个外地纪委和行政工商管理局来岳阳市政工商管理局学习取经；在立案环节上，岳阳市行政工商管理局给予法制机构高度监督权，法制机构有权审查办案机构的立案证据，对于无证据擅自立案的，即使局领导批准了立案，也可以建议局领导撤销案件；在办案的过程中，岳阳市行政工商管理局通过统一管理各类办案文书实现了对办案过程的监督，这也是岳阳市法制监督工作的最大亮点。
在实现全程监督之外，岳阳市政工商管理局改事后监督为事中监督，实现了对行政许可、行政确认的监督和指导。由于办理行政处罚案件和办理登记注册都有比较强的专业性，涉及的法律领域也略有不同，岳阳市行政工商管理局充分利用局政策法规科科长唐立龙在商事法和行政法方面的专业素养，与登记注册机构取得密切联系，使登记人员的培训、日常业务指导、登记纠纷的处理等方面都实现了法制机构的监督职能。岳阳市行政工商管理局一方面狠抓登记注册人员的教育培训，大力提升登记注册人员的专业素质，增强其风险防范意识。2009年，岳阳市行政工商管理局共举办了3期登记注册培训。另一方面，岳阳市政工商管理局不仅规范行政许可办事程序，规范了各类登记办理的时限、各种登记注册使用的表格和文书、登记注册的常用申请资料，还倡导并推行了行政许可和行政确认的授权审查机构，以程序促进依法行政质量的提升。岳阳市行政工商管理局还开展了日常咨询服务，用饱满的热情解答有关机关和个人的疑难问题。同时岳阳市行政工商管理局也把及时处理行政许可纠纷作为工作重点，消除了许多争议和隐患。此外，岳阳市行政工商管理局全心全意为当事人服务，为经济发展服务也得到了上级领导和当事人的一致好评，岳阳市委书记易炼红在全市机关作风整顿大会上表扬岳阳市政工商管理局“服务经济抓得实、工商干部素质高。”
