吉宁博士观点
近年来，我们消防部队一直保持着稳定、健康、持续、协调、全面发展的好势头。但是，在少数具体问题上，也存在着一些不协调的因素。一个相对较突出的问题就是“形式主义”和“务虚”、“文牍主义”有抬头趋势，其典型表现是各种名目的“计划（有的还要分年计划、半年计划、季度计划、月计划、周计划）”、“方案”、“安排”、“打算”、“实施细则”、“时间推进表”等“计划”漫天飞。基层干部“宁滥毋缺”，忙于制定乱、虚、空、假的“计划”应付上级频繁的检查，而真正切合实际，措施具体，可以执行的只占其中一部分（笔者没有做过全面调查，不敢说是大部分，但敢肯定绝对不是少数），而且落实起来也不一定都尽如人意。
由于基层计划管理工作的不落实，在一些基层单位还不同程度地存在着“忙乱”、“应付”问题，影响了基层全面建设的健康顺利开展，值得引起各级领导的重视。从笔者了解的情况看，基层计划管理工作主要存在以下几个方面的问题：
一是计划管理工作意识淡薄。
有的基层干部属于对计划管理工作的重要性认识不足，认为工作年年老一套，计划不计划无所谓；也有的属于对众多的计划感到“审美疲劳”、“麻木”，如，2005、2006年两年，每年上级布置的专题教育、专项工作都有9个以上，且每个教育或专项工作都要制定实施方案或计划、实施细则，有的还要制定时间推进表，写阶段小结、最终总结、心得体会、查摆剖析与汇报等，加上执勤备战、队伍管理、培训学习、评比竞赛等任务多，致使繁多的“计划”根本难以真正落实，造成部分基层干部对计划“麻木”、计划管理工作意识淡薄。
二是制订计划不科学。
突出表现为“乱”、“虚”、“空”，有的计划不规范、不统一，目标不明、重点不突出，内容缺、项目乱，措施抽象、不具体。个别干部在制订计划时实行“拿来主义”，简单地把其他单位的计划管理工作要过来照搬照抄，有的甚至只改变一下单位名称，就成了自己的“计划”。
三是执行计划不严肃，协调能力差。
有的制订计划只是为了应付上级频繁的检查、考核与评比，压根就没有打算要执行。因为上级的检查考核评分标准中只强调“没有制订××计划的扣××分”，要的是数量，而不关心是否执行。使得计划行同虚设，就是勉强执行起来也常常“走样变形”。还有的基层干部过分强调客观原因随意更改计划，调整工作。这些都对基层建设的协调发展和全面建设造成了不利影响。
实践早就证明：计划管理工作是科学管理的重要组成部分，用计划指导和安排工作，是减少盲目性，避免“慌”、“忙”、“乱”、“急”，提升工作效率，促使各项工作协调发展的重要手段。因此，我们消防部队基层必须切实重视做好计划管理工作，把基层各项工作纳入计划管理的轨道，使之协调发展。从当前基层的实际看，要加强基层计划管理工作，笔者以为，应注意把握以下几个问题。
一、要充分认识计划的重要作用，增强基层干部按计划管理工作的意识
计划是根据任务和对客观情况的预测分析所进行的筹谋和安排。任何单位都必须要有计划，并按计划搞好调控、监督，否则工作就会象一盘散沙，不但影响效率，而且很难做好全面协调。消防部队基层单位“麻雀虽小，五脏俱全”，只有把各方面的工作划进去，按计划有序地运转开来，基层建设才能协调、全面发展，不会出现“畸形”和发生“忙乱”。
从静态上看，计划管理工作是基层建设协调发展的前提条件。基层建设作为一个整体，包括业务训练、战备执勤、整治教育、管理生活等方方面面的工作。一般来说，这些工作是统一的，统一于提升部队战斗力，完成以防火灭火为中心的各项任务的完成这一根本目的，但相互间又是对立矛盾的。就基层建设的各个方面工作来看，彼此间容易在时间、人力、物力等方面发生矛盾。要使这些工作各正其位，各得其所，协调发展，必然需要一个轨道，而要指导这一轨道正常运行，就必须用计划统起来，这样才能防止和克服工作之间“横向撞车”。
从动态上看，计划管理工作是各项工作稳定和连续发展的重要保证。基层的各项工作都是阶段性和连续性的统一，要通过制订年度、季度、月和周工作计划，把各项工作纳入其中，并认真贯彻执行，从而使这些工作连续向前发展，防止和克服同一工作的“纵向脱节”。因此，加强消防部队基层建设，很重要的方面就是要抓好计划管理工作。
但现实中的问题是，不少基层干部认识不到计划管理工作的重要性，把计划管理工作简单地等同于一般地安排安排工作，布置布置任务。所以，要教育基层干部从基层单位全面建设的高度认识计划管理工作的重要意义，增强计划管理意识，树立一盘棋的思想和全局观念，着眼于基层建设这个系统的协调发展，通盘考虑各项工作，真正把各项工作都计划进去，把各项工作都统筹起来，把各项因素都考虑进去。用发展眼光和“战略”意识，克服计划管理工作中的“短期行为”。真正把各个时期，各个阶段的工作都列入计划，保证工作的稳定性和连续性，使基层建设这个“动态”纳入稳定运行的轨道。
二、要着眼基层全面建设，科学地制订计划
计划要发挥统筹、规范各方面工作，促进基层建设全面发展的作用，首先取决于计划本身的科学性和正确性。如果计划本身就“混乱”，不但谈不上用计划去克服“忙乱”，相反，按照这样的计划进行，就会越执行越“忙乱”，更谈不上指导基层建设。因此，要下功夫精心制订计划。
一是要坚持计划的全面性。基层干部要有“宏观”意识，从基层全面建设的角度，搞好总体设计。要按照《纲要》的标准和建设细则，把各项工作，各个因素，包括对各项工作分配的时间、人力、物力和措施等，都要一项不漏地摆进去、列出来，全面地规划。现实中，有的基层干部由于指导思想的偏差和缺乏统筹安排，往往在订计划时重“有形”轻“无形”，重“业务”轻“政治”。有的八小时内有计划，八小时外无安排，使得各项工作发展不平衡，出现了比例失调的问题。因此，要根据上级的要求，按照基层全面建设的发展规律，把各项工作摆正、摆上位，并围绕各项工作的目标和要求，合理地分配时间、人力、物力。
二是要突出工作重点。基层建设的协调、全面发展，决不意味着“一线平推”，而是有中心、有重点的。否则，不分主次，不分轻重缓急，哪项工作都去争时间，争人力物力，也容易“忙乱”。要围绕提升部队战斗力，围绕防火灭火这个中心任务和目的，确立工作重点，结合本单位实际理顺各项工作关系，既考虑全面，又突出工作重点，既关照全局，又抓住中心。各个基层单位基础不一，情况不同，担负的主要任务也不一样，要从本单位实际出发，确立自己的工作目标，形成工作特色，以重点工作带动全面建设，以全面建设促进重点工作。
三是要注重计划的具体和实用。基层制订计划要立足自身的实际，要做到具体、实在、管用，可操作性好。但是，在现实中，有些基层单位制订计划存在着太原则、太抽象，各个阶段、各个时期的工作比较笼统的现象，可操作性不强。还有的仅简单地把上级计划、方案照搬过来，没有结合自身实际，根据自己的特点来制订具体操作方法。因此，要注意克服这种图省事、简单花的做法。要根据上级工作计划，结合自身实际，从内容的设置，目的要求，实施步骤和时间，以及措施等，注重整体效益、长远效益的优化，切实围绕中心，突出重点，把基层的计划制订具体，不搞“上下一般粗，左右一个样”。
三、要严格执行计划，保证基层各项工作全面有序发展
制订计划不是为了应付上级检查，也不是为了装订档案撑门面，更不是图好看，而是为了落实工作。制订计划只是做了“半篇文章”，关键是要严格按照计划办事，严格按照计划落实工作。
一是基层党委（支部）要管好计划，军政主官要密切配合。基层的主要工作既要经过基层党委（支部）认真的研究，做出计划，也要通过基层党委（支部）执行好计划，计划一旦确定下来，一般不要随意改变，尤其是主要工作，一旦有变，也要及时组织协调，妥善做好弥补工作，确保各项工作的稳定性和连续性。执行计划上，军政主官要互相配合，不能各吹一把号，各吹一个调，强调各自分管工作的重要。要共同努力，树立计划的权威性，维护计划的严肃性，讲求互相协调，共同执行好计划管理工作。
二是要善于协调处理各方面的矛盾。基层计划难以落实，有自身的原因，也有外界的干扰，基层干部在自觉按计划抓工作的同时，要学会调整解决矛盾，保证计划的落实。计划管理是一个动态的过程，事物是发展的，虽然制订计划时留有一定的余地，但一成不变的计划是不可能的，特别是消防部队实行双重领导，涉及到地方的工作和一些临时任务，不可能完全预测到，不可能全部计划进去。要在不影响中心工作，保证计划整体性不变的前提下，把有关工作能合并的就合并，能结合的就结合，能穿插的就穿插，创造性地落实计划，化忙乱为有序。
三是领导机关要为基层创造按计划落实工作的环境。近几年来，我们消防部队各级领导机关在指导基层时，注意克服了很多“政出多们，令出多头”的问题，但还有协调不够，给基层造成“忙乱”的现象。如，向基层发布通知一个接一个，布置任务、安排工作，要材料、要数据，工作指标层层往下灌，搞的基层疲于应付，无法按计划、按自身实际需要开展工作。因此，领导机关要真正树立为基层服务的思想，重视协调工作，把好关，防止多头齐下，层层给基层加码。要保障基层一定的自主权。如：建立健全协调机制，改“令出多门”为“令出一门”，布置工作注意综合，少搞条条下达，减少单项评比；尽量少布置临时性、突击性任务，如特殊情况要布置时，也要给时间、给人力物力，以解决基层超负荷运转的问题；对于地方的外界干扰，领导机关要为基层说话，重视解决地方有关部门随意向基层单位派任务、用兵和共建点多、活动太频繁、基层负担过重的问题等。为基层部队创造一个良好的按计划落实工作的环境。
