吉宁博士观点
随着改革开放和经济发展的步伐加快，近年来，我国的交通基础设施建设成果辉煌，涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的交通基础设施建设项目，为加快经济发展的步伐起到了推波助澜的作用。然而，在交通建设项目实施过程中，也出现了较多令人感到担忧和遗憾的问题，许多在工程项目管理过程中走进了误区，这不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目健康、有序的发展步伐。作为一名普通的工程技术管理人员，通过在很多工程项目管理与实践，有如下几方面的感受与体会。
一、工程项目管理的概念是什么？
“管理才能出效益”这句话在各行各业已经研究了几十年了，在大大小小的企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，提倡依靠管理增加效益，国家也为此制定了较多门类的管理办法，在各大专院校也设立了许多管理专业，目的旨在通过这些管理办法和专业学科，尽快将我国的行业管理和职能分工、整体素质与管理水平提升。管理是什么？管理就是针对某一件工作，人们如何把它做好，就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。
二、项目的管理有哪些误区？
无论建设项目的规模大小，其工程项目管理误区基本相似。笔者通过对交通基础设施建设项目近六年的考察和研究，发现存在的误区和问题大致有下面几种，个人认为值得我们进行认真研究和深刻探讨。
（一）工程项目管理业主方面存在的误区和问题
1、由于长期以来，我们的业主往往认为，在项目建设过程中，凡事都习惯于按自己的思路和意图去开展工作。这个误区的涉及面较为广泛，且出现误区的时间也算比较有历史了，曾有专业人士多次提出过此类问题，呼吁有关部门引起重视，并予以完善，但是这类问题始终并没有得到根本性的解决。自从我国引进了FIDIC管理系统，在项目建设过程中，设置了监理这个新型管理岗位，在工程建设中是作为独立的第三方，负责对工程项目管理整个建设过程进行全过程的监督和服务。但是通过多年来的实践证明，由于体制问题和上述误区的影响，监理并未能真正独立的开展工作，一般都是依照建设单位的要求实施工程监理，尤其一些非重点工程建设项目更是如此，正因为这样，导致许多建设工程项目管理被动，并已造成了很大的影响和危害，有些项目因此已付出了沉重的代价。
2、大部分业主基本能熟悉监理工作程序，能够充分调动监理的工作积极性，根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但是不少业主对工程监理的概念模糊，认识不清，他们认为监理的服务费用是由业主支付，因此监理必须服从业主的指挥和调遣，应该按照业主的意图去处理各种问题。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，将有助于监理积极开展工作，反之，用双重标准来处理各类工程事务，无非是个不小的难题，最终必然会对项目建设管理造成了较大的影响。
3、由于目前国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规，因此监理基本上还属于那种知识性打工群体，这就误导了许多建设单位的业主。他们认为，对监理单位和施工单位的工程项目管理属于一种模式，都应由业主单位进行统一管理，其实这是一个非常大的误区。FIDIC条款明确规定，任何项目建设工程项目管理的招投标工作均首先应从监理标开始，业主选定可靠的监理单位以后，需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务，协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此，大部分业主目前都是按先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作，其实，这就给后期的工程项目管理带来制约，这也仅仅才是项目建设难于管理的开始。
4、更有些建设单位的业主，他们甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者，有的地区甚至流传着这样一句话：“工程干好了那是施工单位的成绩，工程干不好那是监理管理不好的问题”。对于这句话笔者认为，前半句千真万确，后半句似乎缺乏说服力，此言有种在推卸责任的意思，我们假设如果某工程并没有安排工程监理，我们又该如何去评价呢？工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理则是业主能充分调动各参建单位的积极性，统筹协调各方面的工作。某种意义上讲，业主其实是站在刀口上的，他们肩上的责任和担子最大、最重。
5、现在在有些地区，还多少存在这样一种现状，就是企业需要扶助一些辖区内的特困企业，经常需要把一些建设任务交给这些特困企业去做，其目的是为了促进地方经济发展，增加就业机会，减少下岗人员，维护社会稳定与和谐。但是我们的特困企业在享受这种特殊待遇的前提之下，大部分单位并没有能够积极地去开展工作，加强内部管理，而是一味地依靠扶持政策，疏于企业的管理，最终造成工程质量低下，进度管理被动的局面，也常常因为资金投入和人员、设备不足而影响整个建设项目的进展。而此时，我们的业主深知问题所在的关键，但他们却无能为力，在工程管理被动的情况下，他们常常认为这是监理单位的工作不到位所致。他们并没有认真地加强监督与工程项目管理，这就显得不合理了，一些工作监理单位不知要求了多少次，只不过是收效甚微而已，业主对其也无计可施，何况监理单位，能奈他何？这些单位的管理始终不见有起色，原因何在？很简单，他们认为：我们是特困企业，是企业统一安排的，业主既然能让我们进来，我们就会相安无事，监理只不过是个管家而已嘛！
（二）工程项目管理监理单位存在的误区和问题
1、由于国际FIDIC条款的作用在国内尚没有能够得到充分体现，从而加剧了整个工程建设市场的混乱，不少监理单位在FIDIC条款和业主的要求之间左右不定，最终丧失了其监理应有的作用。对待一些工程实际问题，本来完全可以按照相关条款去办理，但是由于长期的体制影响，结果可能因为业主的某一句话，监理考虑到自身的脆弱性，往往最终会改变自己的初衷，由于不能坚持原则，这样监理就不是监理，而是成了业主下级的一个执行部门，从而失去了监理独立管理的职能与效应。
2、目前一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常，而对于一些地方中小型建设项目情况就不同了。近年来由于国家逐步加大了交通基础设施建设投资力度，造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张，有些地方甚至可以说是奇缺，最终形成业主单位的部分工程项目管理人员专业水平低下，素质参差不齐。而监理单位通过招投标走进项目，他们在管理过程中也发现了一些问题，但是不能和业主如实反映或加强交流，因为他们认为那样是与业主唱反调，以卵击石等于自讨没趣，慢慢形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。
3、近年来，全国范围内如雨后春笋一般，出现了较多的工程监理公司，但由于真正从事监理行业的人员数量并不能满足众多项目的需求，故而有很多在交通行业工作的其他人员也纷纷入行，包括一些单位领导也取得了监理职业资格，但实际较多的持证人员并没有在监理行业里面打拼过，只是单位为其评上的资格证书，有些刚毕业不久的学生利用假身份，虚报年龄，最终通过考试并取得了监理资格证书，这样就造成了整个监理行业混乱的局面，部分监理人员业务水平低下，个人道德素质较差，使得监理行业成了鱼龙混杂的一个栖息之地，由于监理行业目前尚未完全规范，所以在一些工程项目管理建设过程中，经常出现人员更换频繁，跳槽现象严重，不负责任的监理人员大有人在，最终不能很好的完成监理单位所应承担的监理工作与业务，有的甚至还给建设项目留下了较多的管理隐患和遗憾。
（三）工程项目管理施工单位存在的误区
1、在一些建设项目中，我们发现承包人虽然同监理单位一样，与业主也同为合同关系，但最终往往承包人与业主的关系更近一些，这有两个原因：第一，承包人是工程项目管理的主要建设者，所有工程必须经过承包人的双手干出来，而不是监理单位监理出来的；第二，承包人的总体实力一般要强于监理单位，大风大浪见识的较多，有着较为丰富的施工经验和涉世之道，而监理单位人员混杂、更换频繁，使得监理单位的总体实力较施工单位相比，相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的一个伙计，而并非是独立的第三方，最终造成承包人也逐渐产生一个想法，那就是监理也是伙计，最终也都要听从业主的。
2、在具体项目建设过程中，承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通，个人道德素质低下，这就使承包人慢慢产生了一个念头，只要把这些人搞定，工程如何干就是我们自己的事情了，想怎么干就怎么干。个别监理人员因为受个人利益的驱使，肆无忌惮。而对于监理人员的“吃、拿、卡、要”，施工单位往往不是积极的去狠抓工程管理工作，而是投其所好，满足了这些监理人员的不合理要求，最终导致工程质量低下，甚至是豆腐渣工程现象的出现。
3、另外，大部分施工单位在招投标过程中，设法中标，甚至是低价中标，进场后发现如此下去将会亏损严重，就多方寻求解决的办法，不少单位采取通过变更这个渠道来减少亏损，甚至扭亏为盈。这也是一个很关键的问题，如果业主在招标过程中，没有选择一个较为合理的标底，一味采用低价中标的原则，这样下来最终还是对建设项目不利，承包人不是偷工减料就是采取大量的变更，使得工程项目管理质量低下，进度滞后严重，有的工程甚至建成后多年也无法进行交工验收，给国家造成很大的经济损失。
三、工程项目管理消除误区的思路
虽然上述问题耐人寻味，但是问题最终我们还是要解决。我们发现，工程项目管理在建设过程中，存在的任何问题都是制约工程项目管理最终能否实现既定目标的绊脚石。其实，我们的行政主管部门也清楚这些问题的存在，并积极制定了一些相关的管理办法和措施，但往往收效不大，原因何在？主要是管理深度不够，方法不当，要求不严，执行不力。有的部门和单位甚至还钻起了牛角尖，往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现，但结果并不理想，搞得下面各参建单位一天到晚迎接不暇，只顾接待检查，从而没有精力去搞生产、抓质量，赶进度。如此一来，逐渐让他们感觉到，接待好检查才是关键的错误观念，最终劳命伤财。其实这是我们本身的观念存在问题，未能真正发现误区所在，所以最终只能是手忙脚乱，越忙越乱。
我们对待一切事务，都必须遵循一个原则，那就是实事求是的原则，对待各式各样的问题，始终要保持清醒的头脑，清晰的思路，不能采用那种大手一挥的做法，而是要采取理性的做法去进行分析研究，根据问题的特征制定稳妥的解决办法，杜绝类似现象的重复出现，这才是我们工程项目管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因，客观地去面对，并消除各种人情关系的影响和困扰。不能尽搞一些形式主义，要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理，这才是解决问题的最好办法，才是工程项目管理建设的最好出路。
