吉宁博士观点
目前，电力施工企业的工程项目合同管理仍然处于起步阶段，与该行业的迅速发展态势并不匹配，由于其合同档案的管理系统并不顺畅，在一定程度上为企业发展增加了不必要的风险。本文将针对当前该行业项目合同管理中实际问题进行剖析，试图提出更为系统、更为专业的管理办法，以便规避潜在的法律风险。
市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，所以合同管理作为现代企业制度的重要内容之一，能否实施有效管理把好合同关，也是现代化企业经营管理成败的一个重要因素。从概念上说，合同管理是指一个企业对合同的签订和履行所进行的计划、组织、指导、监督和协调，顺利实现经济目的的一系列活动，因此，为了保证项目的顺利开展，并维护企业的经济效益，必须认真对待并解决合同过程管理工作实际中存在的问题。
从目前电力建筑施工企业管理的过程中看，许多企业的管理水平还有待提升，尤其是企业工程项目合同管理还存在许多问题：诸如有些企业在工程立项后，没有按照建筑市场要求签订正规合同，只有内部草签合同；有些企业虽然签订了正式合同，但存在缺项、落项情况，经常引起不必要的纠纷；有的合同因为没有按照规范签订，从而形成无效合同，在发生纠纷时企业处于被动状态；有的企业项目合同管理不善，在需要出示合同时，因为没有保存而制造虚假合同。这些问题为企业发展埋下了诸多隐患，也增加了企业运营的风险。
鉴于上述问题，本文认为广大电力施工企业应在思想上高度重视项目合同管理，建立健全相应的规章制度，并亟需经过专业岗位培训持证上岗的合同管理员进行规范管理，提升企业工程项目合同管理的水平。只有这样，才能早日健全竞争有序的电力建设市场。
工程项目合同管理专业目标
社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系，任何一项工程，必须有合同约束，即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为，从而保证安全地提供服务。作为电力施工企业，工程项目合同管理过程有四个主要环节：签订规范合同—合同归档—合同分析—合同跟踪管理。注重合同过程管理既是为企业自身规避风险负责，也是对工程进度、成本与质量的跟踪负责。既有利于提升企业自身的管理水平、提升工作效率，也必将能够争取更大的市场份额。因此企业需要签订规范、合法的合同，并由专业人员对合同履行期间进行系统化管理就显得尤其重要。
签订规范、合法的合同。电力施工企业在工程立项后，必须遵守《合同法》按照建筑市场要求，签订正规的合同文件。有一句西方谚语是“财富的一半来自合同”，不规范合同的签订将在一定程度上为企业的生产经营活动带来风险，可能影响企业经济效益的实现。如果抓好工程项目合同签订与管理，那么一半的财富就有了保障。
在合同文件签订时，合同管理员应注意要把好合同签订关。在签订合同时，严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，对资金数额巨大、工程承包、产权交易等重要的抵押合同和生产经营合同要依照有关法律规定及时办理抵押登记和鉴证手续，以保证合同的合法性、严密性和完备性。并建议尽可能选用规范的格式合同来处理双方的经济往来。
合同文本的填写还要注意下列事项：按照合同要求认真填写，不应出现缺项、落项的现象；合同条款要条理清晰，语言准确，尤其涉及企业利益方面的条款要认真核对，以免发生失误；在合同签订时要避免在需要本人签字处出现代签这样不规范、不合法的现象。
合同文档的规范化管理。每个工程项目的合同文件都由固定的几大部分组成，而且有自成一体的解释顺序，如果管理混乱将导致查询工作无从下手，降低工作效率。如果建立了规范的项目合同管理体系和科学的文档编码体系，将使复杂繁多的合同文件便于查询。合同管理员可以及时对各种合同资料进行快速收集处理：如进行合同分析形成的各种文件、会议记录、设计变更、来往信函、设计方的索赔报告及其自理意见等，都能迅速地进入文档系统。
项目合同管理规范化可以使企业管理人员及时掌握合同及其变化的情况，能够快速便捷地查询合同变更的各种基础资料，从而大大提升工作效率。
合同的细致分析、分解。建设工程合同签订后，施工单位就要在施工过程中全面履行自己的合同责任，所以施工单位的权利及服务范围必须贯彻到工程项目管理的每个部门和每位成员中去，以便依据合同展开工程项目管理。然而，在实际工作中，项目管理的相关工作人员在遇到问题时，不可能随时查阅合同，加之合同条款繁多，条款之间的联系复杂，合同语言难于理解，增加了对合同内容的理解和掌握，稍有疏忽就会造成可能无法挽回的后果。
因此，合同管理员对合同进行细致地分析和分解就显得极为必要。分析的重点环节包括：明确各方的义务和责任；指出施工阶段的服务内容与通常的服务内容上有什么特殊要求之处，以便引起重视；审核概算，将成本控制在承包概算之内；根据工程概算和工程进度表，编制施工阶段资金使用计划，在施工中及时提出超概算的调整建议等。
合同分析的目的就是要分析各项工程活动的法律后果，在执行中的重点，然后将分析的结果分解到项目管理的各个部门。可以看出细致、有序的合同分析工作能帮助整个工程施工过程按照计划有条不紊地顺利进行。
对合同进行跟踪管理。由于在工程施工过程中会遇到很多无法预见的干扰，其原因可能来自业主方、设计单位、合同本身的缺陷等各个方面，从而造成合同内容不断补充，即“合同变更”。合同管理员如果能够对合同的实施情况进行定期的跟踪检查，将实际情况和合同资料进行对比分析，及时发现在合同执行过程中的偏离，找出其原因并采取相应的措施，使合同纠纷的风险大大降低。特别是当由于变更而造成了停工、返工、窝工等损失时，要注意这些方面证据的收集，及时进行资料数据的整理归档工作。在实际工作中，还有一些企业平时忽视这些工作，缺少对合同的规范化管理，合同变更资料管理不细，致使发生纠纷后所提出的索赔诉求，却因为资料不齐、证据不足而被对方否决。
对合同履行状况进行跟踪，还要强化履约意识。合同一经承诺，即具有法律效力。企业的项目合同管理部门应及时了解和掌握合同履行的情况，通过建立合同档案和合同报表制度，及时总结项目合同管理中的经验教训，提升防骗反诈能力。根据合同履行情况，适时运用撤销权、变更权和不安抗辩权保护自身的合法权益。要学会运用法律武器进行自我保护。对违约行为要及时申请仲裁或向人民法院提起诉讼。对合同欺诈行为要及时采取措施，尽量减少和避免损失，并请求有关部门予以打击。
专业管理、专业人员双管齐下
提升重视程度，使用并培训专业人员进行规范管理。在日趋激烈的市场竞争中，许多施工企业已经开始重视规范的企业管理，多数企业已经通过了或正在申办ISO9000质量体系认证工作，加大了管理的力度。但在实际工程项目管理中，绝大多数经理人对工程进度、质量、成本三大控制比较重视，而对项目合同管理只是例行公事，远不能满足现在市场经济条件下处处以合同说话的实际情况需要。能否把企业项目合同管理好，关系到企业的最终效益，因此必须把此问题重视起来。施工企业的经理人只有真正认识到企业项目合同管理的重要性，才能按照专业的管理模式和方法，使用参加过专业岗位培训并掌握签约技巧的合同管理人员，使项目合同管理工作职能得以最大程度的发挥。
提升合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，包括他们的法律知识、思想水平、语文水平和业务能力。企业一定要注重培养一支懂法律、懂合同的持有专业岗位证书的人员队伍，才能更加有效地提升企业合同管理水平，才能保障企业得到健康稳定的发展。
建立项目合同管理相关制度。加强项目合同管理，要从完善制度入手，制定切实可行的项目合同管理制度，使管理工作有章可循。企业法律事务部门应根据国家有关法律法规，结合本单位的实际情况，制定合同归口管理制度、合同授权委托制度、合同审查制度、合同会签和审批制度、合同专用章管理制度、合同监督检查制度、合同纠纷调处制度、合同归档制度等一整套以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的项目合同管理制度，使合同管理逐步规范化、从而规范企业的签约和履行行为，堵塞漏洞。
在电力工程市场正在逐步规范的新形势下，强化企业制度管理，尤其是项目合同管理变得越来越重要，加强对合同管理为核心的项目管理体系建设，将是提升企业管理水平的必由之路。
在合同过程管理的合同签订、归档、分析、跟踪四个环节中，以合同签订为重点，强化法律风险防范意识，有效地化解企业经营风险、规范并净化企业的生产经营环境；以合同归档管理为信息化建设的要点，使合同管理规范化、科学化、法律化，进而提升工作效率；以合同分析与跟踪为深入点，搭建合同管理信息化平台，规范合同管理，杜绝了许多可能产生的法律风险。建立并严格执行项目合同管理制度，将极大降低法律风险，将不断提升企业项目合同管理水平，保障企业持续稳健发展。
