吉宁博士观点
各地级以上市人民企业，各县（市、区）人民企业，省企业各部门、各直属机构：
《2010年全省应急管理工作计划》业经省人民企业同意，现印发给你们，请认真按照执行。2010年是我省应急管理工作巩固提升，争当全国应急管理工作排头兵关键的一年。各地、各有关单位要按照《2010年全省应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，积极探索和创新，狠抓各项工作任务的落实，全面提升应急管理工作水平。
广东省人民企业办公厅
二○一○年二月一日
2010年全省应急管理工作计划
2010年全省应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会和省委十届五次、六次全会的要求，围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，以应急管理法制建设为突破口，以应急管理综合能力评估和考核为重点，着力在加强应急保障能力上下功夫，充分运用应急管理工作规律，不断完善应急管理“广东模式”，全面提升应急管理工作水平，争当全国应急管理工作排头兵。重点抓好以下工作：
一、深化“一案三制”建设
（一）编制应急体系建设“十二五”规划。认真做好突发事件应急体系建设“十二五”规划评估验收工作。组织编制突发事件应急体系建设“十二五”规划。
（二）增强有关应急预案实操性。加强应急预案有效衔接，提升应急预案管理水平。认真组织编写数字预案，着力推广应急预案桌面模拟演练和“双盲”演练，提升应急预案的演练率。承担广州2010年亚运会比赛任务、深圳2011年大运会比赛任务的地级以上市和有关单位要不断完善相关预案，提升预案科学性和实战性。
（三）完善基层应急管理体制。继续推进县级以上人民企业，省应急委成员单位应急管理办事机构建设，充实人员，完善工作制度。推动乡镇企业、街道办事处和具备条件的居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设，确保从2010年起，用两年时间完成基层组织应急管理办事机构建设任务。
（四）健全应急管理机制。加强对危险源、危险区域的风险评估和隐患排查，完善动态监控机制。建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络。推进全省突发事件预警信息发布平台体系建设，力争实现预警信息全覆盖。进一步完善应急联动机制，提升跨地区、跨部门突发事件处置水平。
（五）深化应急管理法制建设。以颁布实施与突发事件应对法相配套的地方性法规为契机，出台各项配套制度，深化应急管理法制建设。
二、推进应急平台体系建设
（一）加快应急平台建设进度。加快推进省、试点单位应急平台建设，充分发挥试点单位作用，以点带面，全面推进全省应急平台体系建设，确保广州2010年亚运会前，实现国家、省、市三级应急平台无障碍互联互通。
（二）完善应急平台管理制度。继续完善应急平台体系建设管理制度，确保全省应急平台管理实现科学化、规范化、制度化。
（三）加快应急平台数据库建设。出台全省应急平台数据库标准，加大数据收集、整理、挖掘力度，确保2010年6月底前完成应急平台数据库第一阶段建设任务。
三、强化值守和信息报送工作
（一）延伸值守深度。进一步完善各地级以上市，各县（市、区），省应急委成员单位值班制度，推动乡镇企业、街道办事处和居委会、村委会等基层组织在2010年6月底前实现专人24小时值班，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。
（二）提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道，提升突发事件信息报送时效。加强研判，提升突发事件信息报送质量。严格突发事件信息报送考核，定期通报各地、各单位信息报送情况，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。
（三）建立健全定期会商制度。每季度至少召开1次突发事件隐患评估与防范对策会商会，明确突发事件信息报告重点，提升突发事件信息报告的针对性。
四、健全应急管理保障体系
（一）加快应急队伍建设。加强基层应急队伍特别是综合性应急救援队伍建设，出台相关的指导意见和实施细则。推进应急志愿者的招募、培训和管理，完善相关管理制度，打造具有“广东特色”的应急志愿者队伍。省、市至少举行1次应急队伍“大比武”，检查、提升应急队伍的实战水平。
（二）加大应急管理资金投入和监管力度。继续健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，应急管理所需资金纳入各级财政预算予以保障，加强各地和相关单位应急设备和装备配置。加大对经济欠发达地区应急管理工作支持力度。认真探索建立包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。
（三）加强应急物资储备。推进省、市分区域建设应急物资储备仓库。建设应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系，探索建立应急物资区域性物流中心。健全应急物资相关协调和征用机制。
（四）加快应急避护场所建设。尽快制订全省应急避护场所建设规划，出台加快全省应急避护场所建设指导意见。对各地应急避护场所建设规划制订情况加强督促、检查、指导。
五、加快科技支撑体系建设
（一）加强应急管理专家队伍建设。充实、调整应急管理专家队伍，充分发挥应急管理专家的作用。推进应急管理专家参与国内外应急管理交流与合作，全面提升应急管理专家队伍综合水平。加强对各级专家的服务，为应急管理专家参与应急管理科技攻关创造良好条件。
（二）完善省应急管理研究体系。充分发挥我省现有应急管理学术研究组织的作用，通过创办应急管理期刊、举办应急管理论坛等方式，充分借鉴发达国家先进经验，加强应急管理研究，聚集应急管理人才。
（三）推进省突发事件应急技术研究中心建设。加快省级突发事件应急技术研究中心建设进度，着力完善绩效考核等相关制度，全力提升应急管理科技水平。
六、强化应急管理区域合作
（一）扩大应急管理区域合作范围。加强与美国、英国、德国和日本等国家的合作和交流。通过推进合作项目建设、举办应急管理区域合作高峰论坛等途径，全力拓广应急管理区域合作内涵和外延。
（二）完善区域合作机制。建立健全信息通报、联合演练、资源共享、联合培训、学习交流机制，进一步加强与泛珠三角区域内地其他8省（区）及港澳地区的应急合作，推进与其他兄弟省（区、市）之间的交流与合作。推动各地级以上市与相邻省（区）地级以上市建立应急管理联动机制。积极推进与台湾地区的应急交流与合作。
七、完善应急管理宣教培训体系
（一）拓展应急管理宣教形式。推动地级以上市建设应急管理专门网站，充分发挥省、市应急办网站作用，增设互动栏目，拓展应急模拟内容。建设中小学生应急管理教育基地。推进公共安全体验馆建设。通过举办专题晚会、征集“应急管理之歌”等形式，加大应急管理宣教力度。
（二）完善应急管理培训体系。借鉴国内外先进经验，制订全省应急管理培训规划。编印应急管理培训系列教材。完善和充实应急管理培训师资库。
（三）创新应急管理培训形式。分期分批选派应急管理领导干部到国外学习培训。利用省企业应急办网站，推广网络培训、应急模拟培训。充分依托暨南大学应急管理学院加强应急管理。探索建立应急管理从业人员资格认证制度。
八、强化基层应急管理工作
（一）加强基层应急管理工作指导。通过派出指导组、召开座谈会、组织基层应急管理人员外出学习考察等形式，加强对基层应急管理工作的指导。
（二）充实基层应急管理工作力量。通过接受与应急管理相关专业大学生实习、应急志愿者服务等途径，充实基层应急管理人员。
（三）规范建设应急管理示范区。深化基层应急管理工作“五个一”试点工程建设，着力推进应急管理示范区建设，出台加快全省应急管理示范区建设指导意见，每个地级以上市在2010年底至少建设一个应急管理示范区。
九、强化考核和评估工作
（一）健全考核体系。出台《广东省应急管理工作考核办法》，每年对各级企业应急管理工作进行考核。
（二）加强应急能力评估。建立应急能力评估体系，健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）五级应急能力评估制度。
（三）强化应急管理督查。结合贯彻落实突发事件应对法及其相关配套地方性法规专项检查，加大应急管理工作督查力度，对各地级以上市、省应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。
十、推动应急管理产业发展
（一）加强对应急管理产业发展的指导。研究制订加快全省应急管理产业发展的指导意见，编制应急管理产业指导目录，积极培育应急管理产业龙头企业。
（二）探索建设应急产品认证中心。依托行业协会、专业认证机构等力量，探索建设应急产品认证中心。研究制订应急产品技术标准。
（三）推动举办全国应急产品博览会相关工作。
