吉宁博士观点
为了适应市场经济发展的需要并与国际惯例接轨，根据国家统一部署，各省资产评估管理机构已经完成脱钩改制工作，分别组建成合伙制或有限责任公司。改制后的资产评估管理机构真正成为“独立执业、独立承担民事责任”的法人实体。这是一次重大的转折。在这种形势下，对资产评估管理的改革提出了新的要求。
一、资产评估管理的改革
资产评估管理机构脱钩改制、由行政管理为主过渡到协会行业自律管理为主后，对资产评估项目、机构及人员管理的改革都已刻不容缓。
（一）废除项目跟踪制度
所谓项目跟踪制度，就是企业有关管理机关组织管理人员对资产评估管理机构正在进行的评估项目实行跟踪。
废除项目跟踪制度主要基于下列原因：
1．中介机构独立执业。资产评估机构应“独立执业、独立承担民事责任”。它只能按照国家法律、法规、规章和行业执业规范公平、公开、公正、独立执业，任何团体和个人不得干预；其执业结果，也只有由其执业机构和执业注册资产评估师独立承担民事责任。
2．企业行政机关依法行政。资产评估管理部门以监督、管理、协调和服务为宗旨，主要体现制定规章、制度，并监督、检查资产评估机构和注册资产评估师贯彻执行法律、规章、制度的情况。发现问题，依法作出行政处罚。而不应该直接参与资产评估机构的执业（商务）活动。
（二）废除项目专家评审制度
所谓项目专家评审制度，就是企业行政管理机关有关单位和人员组织有关专家对一些资产评估机构评估后的“重大”项目进行评审。关于“重大”的概念，是被评估项目资产的数额大？还是评估机构对评估项目采取的程序、标准和方法的难度大？对此国家有关部门尚无明确规定。因此，“重大”项目本身就是一个没有明确法律规定的命题。关于“专家”的概念，也非常不确定。真正的评估专家是评估机构和各行各业的专业资深人士，而且一般应该具有副高级以上技术职称。但从实践中看，参加“专家”评审的人员中有相当一部分是行政官员和管理人员，他们对资产评估知之甚少，何以能够对资产评估结果进行评审。要进行专家评审，就要发生评审费用；这又增加了被评估单位（企业）和资产评估机构的负担。
（三）改项目确认制为备案制
资产评估行政管理部门对资产评估机构的评估报告书进行全面确认的制度，即不仅对资产评估机构和人员的执业资格、资产评估标准、方法进行确认，而且对资产评估结果的具体数据也进行确认。这种确认方法的核心问题是一旦资产评估项目出现了问题，资产评估行政管理部门与资产评估事务所应该分别承担什么样的法律责任。
脱钩改制后，资产评估机构作为“独立执业，独立承担民事责任”的经济实体，评估行为及其结果应该由评估机构和中国注册资产评估师承担民事责任，而不应该由管理机关对它的评估行为及其结果进行审核。因此，取消资产评估结果确认制度势在必行。而且，这也符合国际惯例。
根据中国国情和我国目前资产评估行业的现状，资产评估结果确认制度取消后，可以改为备案制。即资产评估机构将资产评估结果在送资产评估委托单位的同时，报资产评估管理部门、评估协会备案。一旦发现问题，由资产评估行政管理部门和评估协会负责查处；构成犯罪的，移交司法机关处理。资产评估结果确认制改为备案制之后，资产评估机构的执业资格、资产评估人员的执业资格可以采用复印件的办法，附在资产评估报告书的后面，以示证明；至于评估操作方法的合规性、资产评估报告的有效期和各方责任等可以由主管机关或行业协会制定，昭示公众，共同执行。
二、资产评估管理机构要加强自身建设
资产评估管理机构脱钩改制以后，正确处理各方面的关系，是改制后资产评估管理机构面临的首要问题。
（一）正确处理出资人和其他注册资产评估师的关系
出资人要充分尊重和维护其他注册资产评估师的合法权益，重大事情要在征求其他注册资产评估师意见的基础上，由出资人（董事会）作出决定，真正做到民主决策。科学决定，防止专断和个人说了算的现象发生。同时，其他注册资产评估师也要顾全大局，服从管理，维护执业机构的利益。凡注册资产评估师不得背着资产评估管理机构单独承揽业务，搞“自留地”。违者，资产评估机构有权要求赔偿。而且请求资产评估行政管理部门和行业协会严肃处理。
（二）正确处理资产评估机构和注册资产评估师的关系
注册资产评估师是具有资产评估技术的专业人员，是资产评估机构赖以存在的基础。资产评估机构和注册资产评估师要有一定期限的劳务（聘用）合同关系，依法保护自己的合法权益，明确一定期限内双方的权利和义务。
（三）正确处理资产评估质量和行业竞争的关系
提供高效优质的服务是资产评估机构生存和发展的基础。要做到高效优质，条件很多，但主要应该做到以下几点：
1．引进高素质的人才。在充分考虑学识结构、学科结构、年龄结构等因素的前提下，把那些懂评估、会管理的复合性人才引进到资产评估机构中来，并把他们中的优秀分子提拔到项目经理、部门经理的职位上来。要惟才是举，惟贤是用。
2．要建立健全内部管理制度。要建立健全切实可行的严格的内部管理制度，包括人事制度、分配制度、办事制度、责任制度、质量控制制度，等等。要按制度办事，用制度管人，在制度面前人人平等。
3．要遵守资产评估准则和操作规范。在提供高效优质服务的前提下，国家提倡和鼓励行业竞争，优胜劣汰，不断促进资产评估市场的发展，建立一流的资产评估机构。但是，坚决反对不正当的恶性竞争，包括压价评估，高回扣评估，贿赂相关人员招揽评估，抵毁其它机构招揽评估，等等。
三、把资产评估管理协会办成会员之家
要做好资产评估管理工作，协会的管理水平和管理能力至关重要，因此，加强协会自身建设是资产评估管理行业发展的关键。
首先，在地方机构改革中，除保证行政机关人员素质外，要挑选那些政治素质较好、业务水平较高、办事公道的同志充实到资产评估协会去工作，以适应改革发展对协会的要求。
其次，要加强协会政治业务建设。要树立全心全意为人民服务的思想，逐步提升为会员服务的过硬本领。
再次，要建立健全内部管理制度。要建立健全人事制度、工作制度、岗位责任制度和财务制度，等等。使协会真正成为管理严密、运转灵敏的管理机构。
