吉宁博士观点
近几年的国企改制，人们产生一种错觉：即除非到了资不抵债、无可救药的境地，才非改不可，其实，那不过是破产更新的范畴。改革不是修补，而是主动优化实现改制的目标——促进企业发展。目前中国正加快入世的步伐，入世对中国国企尤其是建筑业将意味着什么？基本建设是百年大计，建筑业是国民经济的主要支柱产业之一，我们必须清醒地看到：入世从市场到市场竞争力、企业管理手段、科技进步、人才、技术力量、质量、效益、服务、法制、机制乃至资金实力等全方位推向国际化的剧烈变化，对中国建筑业来说可谓一场最深刻、最彻底的大变革。
建筑业财务管理制度是企业变革的核心
纵观全球，建筑业财务管理制度是企业管理的中心环节，企业一切经济活动的结果，最终集中反映到建筑业财务管理制度这一综合部门上来，企业经营活动的最终目的是获利。因此，加入WTO，站在改革的浪潮中，建筑业财务管理制度有必要从如下几个中心工作加强：
建筑业财务管理制度要更新观念和理念，适应环境。企业应摒弃对政策扶持的依赖，消除计划经济的后遗症，靠拢国际惯例，尽快适应国际化要求。一切经济活动依法开展、实施规范化管理、合法经营，遵守国际贸易总协定的游戏规则，是企业生存的基本前提和保证。
建筑业财务管理制度是企业管理的中心，又是企业改革的核心。企业为了适应入世后环境变化进行重组时，要充分做好资产重组、兼并前的预测准备工作，充分估算企业的优良资产，不良资产、潜亏因素、或有收益和或有责任，关联事项分析。进行清产核资，盘活挖掘企业内部潜力，要做到心中有数，准确测算重组后企业的生存能力、获利能力、再生产能力和应变能力。
财务部门是企业的融资中心，要充分利用国际金融组织在国内形成发展、国内金融机构改革的机会，加强银企合作，扩大融资渠道。银行将会对国内竞争信誉高、实力强、发展前景看高一线的企业作为优质客户加以重点保护和发展，素质好的大型建筑企业，特别是总承包企业将是他们的竞争对象。我们必须充分利用自身优势，在保持原来已经建立的银企友好关系基础上，树立良好的社会信誉和商誉，提升资信度，积极靠拢国际金融组织，开拓融资聚财之路。通过利用银行多种形式的服务项目融资信贷，尝试多种途径的集资，达到保障企业经营运作正常进行，同时合理有效使用资金，为企业赢取利润的目的。
国有建筑企业迎接入世的建筑业财务管理制度改革
——确定建筑业财务管理制度以利润为中心。没有赢利的生产是无效的生产，一切生产经济活动围绕目标利润进行，做到有预测、有目标、有责任、有措施、有检查、有落实、有分析，论功行赏，自上而下各部门、各班组及个人均树立赢利思想，开源节流，精打细算，保障目标利润完成。
——建立建筑集团公司定期的财务会议建筑业财务管理制度。会议必须由集团公司总经理、总经济师及各分公司经理和财务主管人员参加，其主要内容是布置、审议、批准财务预算、检查上阶段财务预算的落实执行情况、过程的控制情况和执行结果，分析存在问题和提出解决办法。会议通常至少每季召开一次，并以第三季度财务会议至关重要，因为它可以检查大半年的计划落实和当年的存在问题，四季度如何采取措施补救，确保年度财务预算的落实。年度要作财务经济活动分析报告，详细报告财务完成状况，集团财政收支，经营分析，行业信息，存在问题和今后对策，从而，不断提升建筑业财务管理制度的地位和水平。
——建立财务责任制。确定各分公司和集团公司年度营业额、固定资产投资额、利润额、及其各部门的分工责任。建立责任和奖励建筑业财务管理制度、科学合理的激励机制，留住优秀人才。实行分公司和集团公司总经理营业额一票否决制，确保年度产值收入计划的实现。项目经理和职能部门则落实成本一票否定制，使成本得以按计划实现，从而保障利润的实现。
——编制财务计划，拟定财务计划的内容和编制部门。财务计划的内容包括营业收入计划、利润和利润分配计划、成本计划、资金计划（包括现金计划和融资计划）、投资计划（包括设备更新计划、基建投资和对外投资）以及主要经济指标（包括资产负债率、产值利润率、成本降低率、保值增值率等）。财务计划必须自下而上由各分公司、各部门编制，以体现计划不脱离实际。各部门编制好的财务计划应当由集团公司统筹汇总，布置执行。
——建立财务结算中心。理顺企业债权债务关系，及时提供应收被拖欠工程款信息，开展关联企业资信调查，了解拖欠单位承负能力，做好预防措施、追收措施和清拖措施。制定清施奖励建筑业财务管理制度，减少拖欠工程款，防止坏帐发生。
——建立责任成本建筑业财务管理制度。责任成本落实到各部门、各科室、各项目、各班组、各人，树立全员成本意识，坚持成本一票否决制。形成现场实行划小核算单位，分项目、分栋核算建筑成本，防止责任不清。抓紧抓好质量管理，防止质量事故，节约质量成本，避免返工带来的损失。科室要节约开支，防止铺张浪费。财务部门要按照企业实际情况，选择适合企业实际情况的会计政策，充分兼顾企业多方面的实际情况，衡量和选择最佳方案，促使企业达到预定的成本目标，争取企业最大的效益。例如：广州市建筑集团根据当前建筑市场管理建筑业财务管理制度不完善、行为不规范、法规执行不力的情况，采用完成合同法结算利润（即竣工结算利润办法），既符合建筑业的实际情况和市场经济的客观要求，又符合财会建筑业财务管理制度的稳健原则和配比原则，得到建设部、财税部门的肯定。执行10多年的结果表明：执行竣工结算利润办法可以防止企业短期行为，寅吃卯粮，成本不实，虚盈实亏，达到利润真实，应缴税收有保障，促使资金及时回笼，经营稳步持续发展、增长，在建筑业大多数亏损的情况下，市建筑集团能连续8年无亏损，故选择适合企业发展的会计政策直接关系到企业经营策略和经营成果。
——建立内部审计建筑业财务管理制度，发挥审计的监察作用。集团公司应抽调高素质的人才加强审计工作，对各分公司实行公允性和效率性审计，杜绝贪污腐化、发包过程、质量验收过程中的受贿行为。特别要重视投资效益审计，即重视投资前、施工过程和完工交付使用后效果的审计。在公共投资中还要加强与市审计局的合作，保障企业效益不外流。
