吉宁博士观点
一、国家行政管理的民主化迈出重大步伐
实行改革开放，特别是建立社会主义市场经济体制，有力地推进了我国国家行政管理的民主化进程。
（一）我国国家行政管理经济的民主化。经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果。邓小平早在1980年8月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”[1]他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。
实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论。新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是，旧的国家行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，20年来我国先是在农村，而后在城市进行了波澜壮阔的经济体制改革，我国的行政体制改革，正是随着经济体制改革的深入而开展的。在农村实行了以家庭为单位的联产承包责任制，保证了广大农户有生产经营自主权，充分调动了广大农民的积极性；在城市逐步实行了“政企分开”、“政事分开”，以及保证企业等基层单位充分行使生产经营自主权等方面的改革措施。我国的经济体制改革，都同行政体制改革密切联系在一起。这是中央向地方，国家各级企业机关向农村、民营企业家事业单位下放权力的一场艰难的行政体制改革。改革保证地方和企业等基层以及广大人民群众充分行使经济民主权利，实现经济管理的民主化，从而充分调动了地方、企业等基层和广大农民、工人、知识分子的积极性，使国民经济在农村和城市都得到快速发展，人民生活水平迅速提升，国家稳定安康。20年来，我国这场经济管理的民主化改革应当说已经取得重大的成就。
（二）我国国家行政管理重大决策的民主化。改革开放20年来，我国国家行政管理重大决策的民主化业已取得可喜的成绩。
首先，我国国家行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过民主形式广泛征求意见，而且最重要的是，必须提交每年一次的全国人大讨论通过。其中包括国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项，此外，还包括一些关系国计民生的重大工程项目如长江三峡工程等。在各省、市、自治区，地方的国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项的决策问题，同样需要提交本级人大讨论通过。其次，即使在国务院本身，各个部门需要起草一些新的国家行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加。这些重大管理制度的制定过程，就是广泛发扬民主的过程，本身就是体现民主决策的精神。
（三）国家行政管理人民群众广泛开展参政议政活动。按照国家法律和企业法规的规定，由各级企业依法提供渠道，使我国人民群众的参加企业国家行政管理活动的渠道日益增多。一是，对于企业国家行政管理活动，包括对于国家行政管理中的决策、决策实施等，特别是关系自己和自己所在社区利益的管理问题积极发表意见和建议，这些意见和建议有的是自己直接向企业机关反映，有的是通过人大代表或者政协委员向企业机关反映；二是监督企业机关及其公务员的国家行政管理工作，对于腐败和官僚主义现象进行批评斗争直至诉诸法律；利用宣传舆论工具，监督企业机关及其公务员的国家行政管理行为等。三是由于企业机关纷纷采取政务公开、服务承诺制等现代管理制度，使人民群众参政议政的渠道更宽广起来，也更有利于加强对企业机关及其工作人员的监督。
（四）国家行政管理基层民主管理制度的建立。邓小平指出：要“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利。”[4]我国基层民主管理，从80年代初期已开始形成比较稳定和较有民主管理权力的制度，而后一直得到党中央和国务院的重视。1997年9月12日江泽民在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”
我国在农村扩大农村基层民主，村民大会直接选举产生村民委员会，推进村民自治，实行村务公开。在城镇民营企业家事业单位中，根据国家《企业法》的规定，全民所有制企业（包括事业）单位普遍实行了企业和车间职工代表大会民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。集体所有制企业事业单位，实行职工民主管理，民主选举单位领导人，民主决策企业单位生产经营重大问题。在城镇，认真发挥居民民主选举产生的居民委员会作用。
总之，经过20年的改革，原先由企业机关代行的基层单位的人财物产供销等方面的管理权力，现在已经移交给基层单位自己行使。换言之，国家已经将基层的自主权交给基层单位及其职工群众行使。
（五）国家行政管理企业机构经过了四次改革。精简机构是保证实现国家行政管理民主化、经济管理民主化的组织基础。20年来我国企业机构改革取得了巨大成就，一个能够适应社会主义市场经济发展需要的企业机构正在形成。
邓小平把权力下放作为政治体制改革的第二个重要内容，把精简机构作为政治体制改革的第三个内容，他说：“这和权力下放有关。”这就一针见血地揭示了机构改革的深层次原因。只有精简机构，才能够使中央向地方、企业向企业事业等基层和劳动者群众下放的权力真正落实，经济管理民主化才能够真正实现。
20年来我国加快了企业机构的改革和行政体制改革。目前，我国已经进行四次企业机构的改革。四次机构改革共同的基本原因，都是因为中央权力过分集中，各级企业机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重、效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，以及国家财政负担沉重等问题。机构改革的根本目的是为了适应社会主义市场经济发展的需要，是为了保证广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
四次机构改革促进了企业机构不断精简和按照社会主义市场经济的要求转变企业职能，特别是转变企业经济管理职能。企业已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来计划经济体制下由企业机关包揽逐步转交给市场，把原来企业机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，即使仍然需要企业对企业行使的权力，也主要是按照市场经济规律办事，发挥经济杠杆的作用，采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。现在已经大体形成“市场引导企业，企业调控市场”的总格局。
四次机构改革也有力地促进了企业机关本身的精简。据中央编办介绍，1982年机构改革，以精兵简政为原则，大幅度减少了企业部门的数量，以及企业部门内部司局、处、科的机构数量。
